核心提示:在沈陽,如果拆遷、土地征用、國有企業(yè)重大改革等項目有可能誘發(fā)群體性上訪,信訪部門有權(quán)說“不”,強化事前預(yù)防。
在沈陽,如果重大建設(shè)或拆遷項目有可能誘發(fā)群體性上訪,信訪部門有權(quán)說“不”。記者從沈陽信訪局了解到,自2008年6月建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度以來,已對5個項目進行了評估,有包括某拆遷項目在內(nèi)的4個在建項目被叫停。
沈陽市政府副秘書長、信訪局長陳國強介紹,沈陽實施信訪評估制度后,效果明顯,因重大建設(shè)項目引發(fā)的上訪明顯減少,集體訪問題也得到了有效破解。
通常,信訪工作基本措施是應(yīng)急之需,“找后賬”。沈陽市委探索把信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估納入信訪工作新機制之中,強化事前預(yù)防。2008年6月,沈陽市委出臺《關(guān)于對重大建設(shè)、改革項目實施穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定》,明確把拆遷、土地征用、國有企業(yè)重大改革等項目作為信訪評估的重點,完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。沈陽市信訪大廳建立了40人的信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)欤煞、房地產(chǎn)、社會學(xué)、金融等方面的專家學(xué)者組成。
為了使好制度真正成為硬措施,市委、市政府強化責(zé)任追究:凡未按程序進行評估或未采納評估意見,造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項目主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
沈陽確定了風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,且把好風(fēng)險評估的“三個關(guān)口”。一是把好事前靜態(tài)評估關(guān)口。項目上不上,讓群眾來把關(guān),保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡群眾滿意率達到80%以上的項目方可進入下一道程序。二是把好事中動態(tài)評估關(guān)口。在決策實施和項目建設(shè)中,實行“陽光操作”,接受群眾監(jiān)督,信訪評估小組人員主動上門,征求相關(guān)部門和所涉及的群眾代表的意見建議,填寫“群眾意見評估情況反饋表”。三是把好事后跟蹤評估關(guān)口。對群眾意見大、有可能誘發(fā)群體性上訪的拆遷或建設(shè)項目,組織召開由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評估會。 (作者:何勇)
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