新一輪政府機構(gòu)改革后基本上經(jīng)受住了一年來種種大事的考驗；未來，這項改革還將穩(wěn)妥、有序推進

　　文/熊文釗張偉

　　目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新的階段，對于政府管理具有新的階段性要求。因此這一輪政府機構(gòu)改革的目標，已從以往的精簡機構(gòu)人員、降低行政成本轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煺�府轉(zhuǎn)型、改善公共服務(wù)。大部門體制既要與新階段的政府轉(zhuǎn)型相適應，更要回應社會民眾深層次的民主、權(quán)利、法治需求。

　　穩(wěn)步推進行政管理體制改革

　　2008年是改革開放30周年，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步面臨著前所未有的機遇，也經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)。一年來，行政管理體制改革成效明顯、亮點頻出，思路清晰、穩(wěn)步推進。

　　2008年2月，十七屆二中全會審議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，要求按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。

　　3月，十一屆全國人大一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院機構(gòu)改革拉開大幕。截至目前，46個部門的“三定”(定職責、定機構(gòu)、定編制)規(guī)定都已經(jīng)發(fā)布實施，新一輪機構(gòu)改革方案規(guī)定的機構(gòu)和職能調(diào)整已有序推進并逐步到位，改革成效正日益凸顯。

　　5月，政府信息公開“十年破冰”，《政府信息公開條例》的施行表明中央政府力推行政民主化、公開化，打造一個現(xiàn)代化的“陽光政府”。汶川大地震成為檢測政府信息公開制度的試金石，各級政府部門基于法律義務(wù)、行政責任和人本情懷，信息公開空前透明。

　　8月，地方政府機構(gòu)改革工作電視電話會議召開，地方政府機構(gòu)改革正式啟動。會議要求圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，結(jié)合各地實際，改革創(chuàng)新，積極探索，扎實推進地方政府機構(gòu)改革，建設(shè)人民滿意的政府。會議提出了地方機構(gòu)改革“7+1”指導思路，即改革將會涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品7個領(lǐng)域，再加上一個“健全基層社會管理體制”，地方政府被賦予更大的改革自主權(quán)。

　　9月，《湖南省行政程序規(guī)定》公之于眾，最大亮點是建立健全依法、科學、民主的行政決策機制，規(guī)范行政決策行為；加大行政公開力度，建設(shè)陽光政府；推進公眾有序參與，保障公眾參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

　　10月，上海市政府機構(gòu)改革方案被中央正式批復，黨政機構(gòu)調(diào)整同步進行，新一輪地方政府機構(gòu)改革大幕拉開。截至2009年1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區(qū)、市)的政府機構(gòu)改革方案已獲批準，并將陸續(xù)向社會公布；其他地方政府機構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報。

　　毫無疑問，大部門體制是2008年行政管理體制改革中的中心環(huán)節(jié)。從中央到地方，各級政府積極探索實踐大部門體制，加大機構(gòu)整合力度，著力轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)。

　　2008年3月兩會期間，在國務(wù)院公布“大部制”改革方案之時，“隨州模式”不脛而走，7年改革探索引得廣泛關(guān)注。同時，浙江富陽“專委會”試驗引起外界關(guān)注。2007年3月份起，富陽在不改變原有機構(gòu)設(shè)置及人員編制的基礎(chǔ)上，設(shè)立了13個專委會，初步構(gòu)建起“大規(guī)劃、大財政、大國土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大社保、大監(jiān)管”的工作格局。8月，重慶“大農(nóng)業(yè)”格局亮相，而成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重點機構(gòu)撤并則勾勒出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機構(gòu)改革藍圖。浙江和海南的“省管縣”模式也廣受贊譽。海南在1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，就在全國率先建立起省直管市縣體制，由省政府直接領(lǐng)導18個縣市和洋浦開發(fā)區(qū)，不設(shè)地區(qū)一級。最近，海南省又將177項行政管理權(quán)直接下放到市縣。在推進大部制改革方面，海南省先于工業(yè)和信息化部在本省設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)局，統(tǒng)籌管理重工業(yè)、輕工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。此外，還整合設(shè)立了人事勞動保障廳、文化廣電出版體育廳，達到精簡機構(gòu)、提高效能的目的�？傊�，機構(gòu)整合是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變職能是根本。