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　　金融危機后，大量農民工返鄉，給許多鄉鎮帶來就業壓力。

　　而江蘇泗洪縣勞動和社會保障局副局長鐘繼承則說，該縣沒有感到太大壓力。相反，在政府引導下，許多農民工回鄉成功創業。

　　泗洪是江蘇農業大縣，從1992年就開始引導農民外出打工；并從2002年起，就開始鼓勵農民工回鄉創業。

　　2008年，泗洪更是推出各項優惠政策，包括農民工能最大限度獲得創業所需要的資金、政策、技術、信息等各方面支持。

　　鐘繼承說，泗洪在發展農民工經濟方面雖然走得早，但其中也經歷許多坎坷和曲折。

　　大年初三上午8點，泗洪恒山南路的廣場上，近十萬農民蜂擁而至，偌大的廣場顯得擁擠而喧囂。

　　這是泗洪縣舉辦的開發區企業農民工招聘會的現場。

　　泗洪，江蘇的農業大縣，民工輸出集中地。年前有近4萬農民工，被解聘回鄉。

　　“但此次金融危機并沒有給我們帶來勞動力就業的壓力，相反我們還吸引了1500個農民工成功返鄉創業。”鐘繼承說。

　　鐘繼承，泗洪縣勞動和社會保障局副局長，被稱為當地農民工就業和創業的活化石。

　　他目睹了泗洪縣農民工經濟的轉型———從最初的推動富余勞動力向外輸出，到如今鼓勵農民工返鄉創業。

　　鐘繼承也承認泗洪雖然從2002年就鼓勵農民工回鄉創業，但其中也有不少問題值得反思。

　　農民工“應召”回鄉創業

　　15年前王征是個外出務工農民，如今每年春節，縣領導都會去看他希望他回鄉辦廠帶動創業

　　恒山南路的廣場上，遍布紅色帳篷，里面立著各個公司的招工牌。攤位前報名者排起長隊。在大年初三的招聘現場，王征的身份有些不同。

　　15年前，他是泗洪縣外出務工的農民工，如今他是返鄉的創業者。

　　2008年底，王征作為創業人才被縣政府引進，創辦一家塑料制品廠。回鄉前，王征在江陰經營著一家外貿公司。

　　“此前每年春節，縣領導都來公司看我，希望我回老家投資。”王征說，他們還帶來了縣長登在報紙上的“致在外務工人員的一封信”，信上呼吁大家支持家鄉建設，承諾只要回家創業，地、稅方面肯定是最優惠的。

　　鐘繼承說，“鼓勵類似于王征這樣的外出務工人員回鄉創業，實際上是我們招商的重點目標，這樣的人在老家創業成功，其示范作用不可估量。”

　　但是王征仍有顧慮，他在家鄉曾有投資失敗的陰影。

　　1993年，中專畢業的王征去無錫打工，5年后，回鎮上承包了編制袋廠，“一年承包金35萬，只要正常生產，盈利沒有問題。”

　　可鎮上電線老化，隔三差五停電。王征說，鎮上也想建變電所，但一拖再拖。廠里變壓器壞了，找他們來修，都沒人來。

　　當初政府部門的服務態度更讓王征失望，一個批文能跑一個月。最后王征虧了30多萬，“真是血本無歸啊。”

　　而這次回鄉，王征沒有急于投資。他先尋覓商機。

　　他發現許多農民工返鄉后從事高效農業種植。那大棚塑料、地膜必不可少。而且因金融危機很多制衣廠、皮件廠內遷，他們對包裝塑料有很大需求。“那就決定投資塑料制品。”

　　隨后，王征對投資環境進行“明察暗訪”。

　　讓王征心動的是，縣里承諾只要農民工返鄉創業，土地可以低于市場價格供應，而且可以先上產后補交；還可向政府申請一筆500萬的創業基金；對職能部門的服務不滿，可直接去市政府投訴，并限期解決。

　　這樣王征決定回來。

　　100萬“引鳳還巢”

　　2002年，泗洪看到農民工創業能力，成立創業基金助其返鄉創業，2008年出臺更多措施

　　“其實縣里在2002年，就已注意到外出務工人員的價值，并決定引鳳還巢，到2008年，則達到頂峰。”鐘繼承說。

　　鐘繼承在泗洪勞動局已工作10余年。

　　“2002年時我們去南方考察，許多早期的外出務工人員，已積累了資金、經驗、技術和創業需要的人脈，有的甚至已在外地開始創業。我們便想讓他們回鄉創業。”鐘繼承說。

　　于是，泗洪設立了500萬元的全民創業基金，用來扶植新辦的企業，其中100萬專項用于返鄉創業。

　　在2008年，對于農民工創業，泗洪縣政府出面發動100名企業家“牽手”幫扶200名農民工初始創業者，并簽訂一對一志愿書，前者為后者提供免費的培訓指導、幫其協調籌措創業資金，在產品的生產、加工、銷售環節優先與其合作。

　　2008年10月，各鄉鎮的道路上出現了一輛“大篷車”，車里裝著電腦、擴音器、大屏幕。它們在工廠、廣場、集市、鄉村甚至田間地頭，反復播放全球金融危機、目前就業情況以及返鄉創業的典型，散發創業相關的政策法規宣傳品。

　　“這是為了刺激農民工創業的欲望。”鐘繼承說。

　　同年，農民務工檔案卡在全縣23個鄉鎮建立起來，內容是“你想創業嗎，你的意向、顧慮、已有技術和資金怎樣”。

　　這些信息匯總回來以后，鐘繼承他們有針對性地搜集創業和就業的信息，包括項目、政策或市場需求情況，然后通過移動、聯通的手機平臺有針對性地發送給農民。

　　王征就收到許多相關的創業信息。并且他還得知，縣里有一個創業互助聯盟，由主管農業的副縣長牽頭政府各部門負責人、縣級各銀行領導、本縣知名企業負責人與有創業意愿的農民工構成。

　　“聯盟的作用是，使農民工創業所需要的資金、政策、技術、信息等均可得到最快最大限度的滿足。”王征說。