“陽宗海砷污染不是個小事件,是什么原因能使6億立方米的水體在很短時間內(nèi)嚴重污染,現(xiàn)在仍然值得研究。”云南師范大學化學化工學院79歲高齡的李康齡教授在2009年1月14日說。
陽宗海湖面及匯水區(qū)分屬云南昆明市的宜良縣、呈貢縣和玉溪市的澄江縣,面積為31平方公里,總蓄水量6.04億立方米,是云南省九大高原湖泊之一,屬珠江流域南盤江水系,自2002年以來其水質(zhì)已經(jīng)連續(xù)6年保持優(yōu)良,但2008年6月, 一場嚴重的砷污染事件突然發(fā)生。隨后,云南省官方及省環(huán)保局組織的“陽宗海砷污染調(diào)查專家組”確定,位于陽宗海附近的“云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司”(簡稱錦業(yè)公司)為本次砷污染的主要責任者。
但這一結(jié)論并沒有得到錦業(yè)公司及另外一些專家的認可。
砷污染震驚社會
“確定錦業(yè)公司為此次砷污染的主要來源,是依靠專家的調(diào)查和科學的數(shù)據(jù)得來的。”澄江縣新任環(huán)保局長張詠在2009年1月13日說,“事件發(fā)生后,省領(lǐng)導非常重視,由省環(huán)保局牽頭組織了省內(nèi)10位最具權(quán)威性的專家進行了認真的調(diào)查、排查和檢測,最后才發(fā)現(xiàn)和確認了錦業(yè)公司存在的問題。”
張詠說:“2007年10月以前,陽宗海水體砷污染檢出率不高,2007年10月以后,水體中持續(xù)檢測到砷污染物,且濃度值較以前出現(xiàn)明顯異常升高的現(xiàn)象。2008年4月以來,水體中砷濃度持續(xù)上升,6月份超過三類水質(zhì)標準。7月16日,砷濃度值超過五類水質(zhì)標準。7月30日,全湖平均值為0.116毫克/升,超過五類水質(zhì)標準0.16倍,類別為劣五類。”
云南省環(huán)保局局長王建華在2008年8月5日召開的專題研究會上,確認了錦業(yè)公司為砷污染的主要來源的結(jié)論,并譴責錦業(yè)公司“是極不負責任的企業(yè)”,指出“兩年前省委白(恩培)書記就指示關(guān)停,但遲遲沒有關(guān)停,這也是造成污染的原因之一”。作為事件發(fā)生所屬地的玉溪市環(huán)保局在專題研究會上卻提出了“四點建議”,希望“陽宗海砷污染調(diào)查專家組”的專家們“本著科學、實事求是的原則排查污染源”。
由于污染的情況在持續(xù)加重,9月12日,云南省政府宣布陽宗海實施“三禁”:禁止飲用陽宗海的水,禁止在陽宗海內(nèi)游泳,禁止捕撈陽宗海的水產(chǎn)品。到9月16日,陽宗海湖水砷濃度監(jiān)測值高達0.128毫克/升,遠遠超過0.05毫克/升的飲用水安全標準,最高值0.134毫克/升出現(xiàn)在10月1日,隨后呈緩慢下降趨勢,“而2007年9月以前,湖水砷濃度均值還不到0.006毫克/升”。
隨后在澄江縣公安局的委托下,相應的各種《監(jiān)測報告》、《鑒定結(jié)論》和《專家組意見》陸續(xù)形成,成為了政府部門處置錦業(yè)公司及其負責人,問責相關(guān)職能部門官員的有力依據(jù)。
張詠說:“多份科學檢測報告證明,錦業(yè)公司里里外外的水質(zhì)、泥土砷含量均嚴重超標。尤其是位于錦業(yè)公司取水口以南25米處的一口泉眼,砷含量超過標準1353倍。”
2008年10月24日,云南省省長秦光榮在陽宗海水污染治理現(xiàn)場辦公會上表示,力爭用3年左右時間將陽宗海水質(zhì)恢復三類,將水體砷濃度降到0.05毫克/升以下,確保人民群眾的健康和生產(chǎn)生活用水安全。據(jù)云南省有關(guān)部門的專家預計,要徹底治理好陽宗海水質(zhì)需要3至5年,花費的資金在40到70億元,如果按70億元來治理陽宗海水污染,那么對錦業(yè)公司的罰款就是21億元。
隨后,錦業(yè)公司董事長李大宏、黨支部書記李光明等3名企業(yè)責任人涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被批準逮捕。
2008年12月,云南省玉溪、昆明兩市檢察院對澄江縣環(huán)保局、云南省陽宗海管理處的7名國家機關(guān)工作人員以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、濫用職權(quán)、玩忽職守等罪名立案偵查,目前已查實7名嫌疑人中4人涉嫌受賄罪;因為此次事件共有26名領(lǐng)導干部被行政問責,其中廳級干部2人,處級干部9人——玉溪市副市長陳志芬被勸引咎辭職,云南省水利廳副廳長陳堅被通報批評,玉溪市市長助理楊正祥、市環(huán)保局局長方建華等人被免職。
污染事件帶來的損失不僅僅在企業(yè)和政府方面,附近居民的水產(chǎn)品損失也是一個大問題,生活所受到的影響更是一個長期的陰影。
聽證會較量
2008年9月15日,玉溪市政府下發(fā)文件,根據(jù)省環(huán)保局的通知要求,責令澄江縣政府于2008年9月16日前對錦業(yè)公司依法實施關(guān)閉。次日,錦業(yè)公司被強行關(guān)閉。
11月21日,澄江縣政府對錦業(yè)公司下發(fā)了《行政處罰告知書》,但錦業(yè)公司并不認可自己是肇事者的結(jié)論,遂依法申請進行聽證程序并提出質(zhì)疑,其代理律師馬軍和郭慶先后表示:“政府方面行政處罰的大量證據(jù)和證人,均是強行關(guān)閉公司之后才從公安部門獲得,而行政處罰法并沒有規(guī)定行政處罰可以使用刑事證據(jù)。”
“由于該事件發(fā)生突然,在有專家初步意見的情況下,為了避免污染事態(tài)進一步擴大,政府方面首先要求企業(yè)先停產(chǎn)并不過分,但那不是正式的行政處罰決定。”張詠在2009年1月13日說,“這樣的情況就相當于警察發(fā)現(xiàn)有突發(fā)犯罪嫌疑人,可以先行制止,然后再補充相關(guān)法律手續(xù),其應該得到法律的允許和社會的理解。如果凡事都教條地要求,政府的很多工作就無法進行了。”
他表示:“澄江縣政府法制辦已經(jīng)批準了對錦業(yè)公司責令關(guān)閉的行政處罰決定,相關(guān)法律文書很快就會送達。”
在12月16日由澄江縣司法局主持的聽證會上,張詠代表行政機關(guān)“調(diào)查人”與律師馬軍和郭慶代表的錦業(yè)公司展開了質(zhì)證與辯論,雙方圍繞“是不是錦業(yè)公司污染”、“陽宗海有沒有被污染”兩個主要內(nèi)容據(jù)理爭論。
“調(diào)查方”指出了錦業(yè)公司未經(jīng)環(huán)保批準,擅自技改磷礦洗選項目、未按要求建立生活污水和生產(chǎn)污水處理站、未按環(huán)評要求建立雨篷、未作防滲透處理,最終造成陽宗海重大水體污染等三項違法事實;并公開了包括環(huán)境檢查現(xiàn)場記錄、照片、錦業(yè)公司有關(guān)負責人和員工的證詞、以及10名環(huán)境專家的調(diào)查實錄和鑒定書等大量證據(jù),證明“錦業(yè)公司”是此次陽宗海污染的主要污染源。
但錦業(yè)公司對三項違法事實全部否認,認為“三種情況都無法造成陽宗海水體砷污染”,“即使存在該三項環(huán)境違法行為,也不會必然導致陽宗海受到政府所公布的如此程度的砷污染”。馬軍表示,錦業(yè)公司已經(jīng)存在多年,但環(huán)保部門在日常的檢查中,從來沒有對其提出過這方面的整改意見,“只有兩種可能,一是錦業(yè)公司根本就沒有問題,二是調(diào)查人員失職”。
他說:“以云南省環(huán)境科學研究院教授鄭志華為例,其既是當時錦業(yè)公司磷化鋅制酸的環(huán)評專家,又是參與污染事件調(diào)查的專家,同時還是最終指證企業(yè)具有污染事實的專家,這樣的調(diào)查結(jié)果有失公正性。”
事實上,從2006年1月至2008年8月,玉溪市、澄江縣各級環(huán)境監(jiān)測部門對錦業(yè)公司進行了多次現(xiàn)場監(jiān)測,對存在的問題提出了明確的整改要求;2001年至2008年,市縣環(huán)保部門先后9次對該公司的各種環(huán)境違法行為進行了查處,不過,都沒有涉及砷污染方面的情況。
“之前沒有查出錦業(yè)公司有砷污染情況并不能證明它就不存在問題,政府在這方面是很慎重的,也是愿意承擔責任的。”張詠在2009年1月13日說,“事發(fā)后這么多的領(lǐng)導干部被問責、被撤職和被逮捕等處置情況,已經(jīng)能夠回答錦業(yè)公司的質(zhì)疑了,至于某專家的工作情況,那是上級機關(guān)的工作安排,作為下級部門無法評價。”
在12月16日的聽證會上,錦業(yè)公司提出陽宗海真正的污染原因不能確定,“2008年6月,陽宗海水的砷含量為0.055毫克/升,而政府公布的2008年7月陽宗海被污染后的砷含量為0.16毫克/升。也就是說,陽宗海水里的砷含量在一個月內(nèi)劇增,按陽宗海6億立方米的水量,相當于一個月向水里投放了近70噸高純度砷”。
錦業(yè)公司總經(jīng)理李耀鴻認為,根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù),可以計算出陽宗海水里的砷含量為90~120噸,而按錦業(yè)公司的產(chǎn)量計算每年僅帶出2噸砷,“即使全部直接投入陽宗海,要使其水體達到那樣的砷污染含量水平需要20~50年的時間,更何況公司的生產(chǎn)工藝只需補水,不必排水,每天需補水1240噸,原料中所含的砷,絕大部分隨產(chǎn)品帶走”。另外,他還提出位于錦業(yè)公司山下取水口25米處涌泉點的砷含量,明顯高于廠區(qū)內(nèi)磷石膏堆放區(qū)的砷含量,“被污染源的砷含量更高,而污染源的砷含量則更低,說不定是含砷的泉水污染了廠區(qū),這個可能性不能排除。”
而針對涌泉點的砷含量比附近污染土壤砷含量高的情況,李康齡教授認為“涌泉點的砷肯定不主要來自附近土壤,而是另有原因”。張詠堅持認為:“可以證明錦業(yè)公司是陽宗海砷污染的罪魁禍首的證據(jù)非常多,比如2008年5月底澄江縣境內(nèi)曾經(jīng)下過一場暴雨,由于錦業(yè)公司不具備必要的環(huán)保設(shè)施,導致大量的污水混和著雨水直接流進了陽宗海。再比如錦業(yè)公司的水池存在落水洞,污水會隨著地下滲透到陽宗海里。”
意外的情況是,昆明市環(huán)保局在2008年9月20日曾經(jīng)發(fā)布消息稱:“經(jīng)過多點檢測,陽宗海出湖河道的水體砷濃度正常,昆明的自來水供應正常。”
“出水口水體砷含量正常,是否能夠說明陽宗海水體正常?陽宗海的水體究竟有沒有被污染?如果沒有,為何需要40億至70億元的治理費?如果被污染了,出水口的砷含量為什么又是達標的?”馬軍說。
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