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廣東的兩會(huì)正在討論預(yù)算草案,“預(yù)算看不懂”再次引起代表熱議。一方面,代表們感言:“代表看預(yù)算,不能老提‘看不懂!’”“人大代表應(yīng)該把大多數(shù)時(shí)間用來(lái)研究‘錢(qián)’!”另一方面,不少代表說(shuō)看不懂并不能全歸咎于代表不夠?qū)I(yè),財(cái)政預(yù)算草案仍需進(jìn)一步細(xì)化。(《廣州日?qǐng)?bào)》2月16日)
審批財(cái)政預(yù)算報(bào)告是人民行使管理國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。而預(yù)算看不懂,簡(jiǎn)直大煞風(fēng)景。全國(guó)人大代表葉青曾表示,我們的財(cái)政預(yù)算是外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清,她是勉強(qiáng)看懂,完全說(shuō)清楚還得好好思考一下。2006年,財(cái)政部推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革。在其后的兩會(huì)上,伴隨著財(cái)政預(yù)算報(bào)告的下發(fā),幾本合計(jì)數(shù)百頁(yè)的財(cái)政審查參閱材料也同時(shí)發(fā)給了人大代表。其目的就是為了緩解預(yù)算看不懂的問(wèn)題吧。
就是關(guān)于衛(wèi)星發(fā)射、原子彈上天的知識(shí),也可寫(xiě)成老百姓看得懂的科普讀物。這次廣東的人大代表一語(yǔ)道破了看不懂的天機(jī)。李秋霞代表說(shuō),一是因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)列出明細(xì),二是不知道預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么。榮衛(wèi)平代表說(shuō),看不懂是看不出問(wèn)題!疤峁┑男畔⒉粔,就很難看出問(wèn)題!边有代表說(shuō),預(yù)算支出列表在醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)下分列“醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)5571萬(wàn)元,醫(yī)療服務(wù)支出34253萬(wàn)元”,而如果“醫(yī)療服務(wù)支出”寫(xiě)成買(mǎi)10臺(tái)CT機(jī)花了多少錢(qián)、蓋一座醫(yī)院大樓花了多少錢(qián),代表們就很清楚了。
原來(lái)預(yù)算看不懂不是代表水平低,而是預(yù)算報(bào)告本身有問(wèn)題,而且不能用通俗語(yǔ)言來(lái)代替術(shù)語(yǔ);此外,預(yù)算報(bào)告太粗。正如甘霖代表所言,廣東“200億的部門(mén)預(yù)算支出做了厚厚一本預(yù)算,12000億的一般預(yù)算支出卻只有14頁(yè)紙的預(yù)算(說(shuō)明)!”
廣東的預(yù)算監(jiān)督早已領(lǐng)風(fēng)氣之先。2006年,廣東的預(yù)算草案報(bào)告在“省級(jí)重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況”上,就第一次給每筆開(kāi)銷(xiāo)具體立項(xiàng),向代表說(shuō)清楚“做什么”、“達(dá)到什么效果”;2007年,《預(yù)算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字,代表可把“預(yù)算”帶回家仔細(xì)研究;2008年,623頁(yè)的《廣東省2008年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案》變成了“電子書(shū)”,全部上“網(wǎng)”供代表查詢審議,“電子書(shū)”比草案原稿增加了“項(xiàng)目支出明細(xì)表”;今年,廣東的預(yù)算又在以往僅列出大類(lèi)別收支數(shù)字的基礎(chǔ)上,清晰列出了一款款具體的收支內(nèi)容。
當(dāng)然,當(dāng)省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案成了623頁(yè)的書(shū)之后,隨之而來(lái)的可能是因時(shí)間短而“看不了”,這就需要把預(yù)算草案提前發(fā)給代表,F(xiàn)在個(gè)別地方居然縮短兩會(huì)時(shí)間,預(yù)算監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)就是不言而喻的了。
可見(jiàn),解決預(yù)算看不懂問(wèn)題,主要不是提高代表素質(zhì),而在于政府的預(yù)算要細(xì)化下去。民眾常津津樂(lè)道于國(guó)外財(cái)政預(yù)算細(xì)到每一頓飯、每一道菜,使官員連多吃一道菜的錢(qián)也沒(méi)法支出。其實(shí),去年兩會(huì)上,上海閔行區(qū)政府財(cái)政預(yù)算也細(xì)到“某次會(huì)議要擺幾盆鮮花,每盆花要多少錢(qián)都逐一列出”,可惜招來(lái)一些部門(mén)反對(duì),詳細(xì)的預(yù)算表則要求在人代會(huì)后全部收回。
如果政府繼續(xù)讓預(yù)算監(jiān)督流于形式,看不懂的預(yù)算就只有否決它,迫使政府改進(jìn)。否則,看不懂卻又舉手同意的代表,實(shí)在太不負(fù)責(zé)了。(殷國(guó)安)
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