今年1月,網(wǎng)民曝光了浙江東陽審計(jì)局在某娛樂場所的消費(fèi)清單,“官員用公款玩歐式按摩”的丑聞,激起公眾的強(qiáng)烈憤怒。近日東陽市對該事件作出處理,免去韋俊圖審計(jì)局黨組書記職務(wù),依法律程序提名免去其審計(jì)局局長職務(wù)。(2月17日新華社)
這位審計(jì)官員濫用納稅人的錢財(cái)花天酒地,甚至腐敗到了用公款到娛樂場所消費(fèi)、用公款按摩消費(fèi)的程度,這說明當(dāng)?shù)毓藏?cái)政的監(jiān)管缺位到什么程度,部門經(jīng)費(fèi)的使用混亂到了什么地步。的確該“加強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查”了。
讓誰來加強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查呢?在我們的行政安排和監(jiān)管體制中,承擔(dān)部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的單位一般是審計(jì)部門,審計(jì)部門是公共財(cái)政的“看門狗”,受納稅人之托捍衛(wèi)公眾財(cái)政。比如,每年國家審計(jì)署都會對各部門的經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),每年都會點(diǎn)名批評一些部門亂花錢和財(cái)政違規(guī)。地方上擔(dān)當(dāng)這種職責(zé)的是各地審計(jì)局,他們負(fù)責(zé)對部門經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
可東陽市此次被曝光濫用公款的,恰恰就是掌握著監(jiān)管權(quán)力的審計(jì)部門自身。當(dāng)?shù)貙徲?jì)局會把本單位一把手齷齪的“公款按摩清單”監(jiān)督檢查出來嗎,“不斷加強(qiáng)部門經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查”怎樣才能起作用?從媒體報(bào)道可知,局長簽單消費(fèi)是2003年發(fā)生的,5年過去,如果不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,估計(jì)這可能永遠(yuǎn)是一個(gè)秘密。這件事所以一直未被查出,除了當(dāng)?shù)毓藏?cái)政監(jiān)督的混亂外,很大程度上源于“審計(jì)局自己審自己”,等于無人審計(jì)無人監(jiān)管。
聯(lián)系去年曝出的長沙審計(jì)部門違規(guī)建豪樓事件,暴露出掌握著監(jiān)督權(quán)的審計(jì)者無人審計(jì)的問題———而前任國家審計(jì)署審計(jì)長也早意識到了這個(gè)缺陷,多次追問“誰來審計(jì)審計(jì)者”,多次邀請其他部門對審計(jì)進(jìn)行審計(jì),多次尋求審計(jì)自律之外的外部監(jiān)督,但“審計(jì)困境”的問題一直沒有解決。這無疑會影響審計(jì)的公信力。
回到東陽這件事上來,這個(gè)丑聞是網(wǎng)絡(luò)曝出的,是依靠網(wǎng)絡(luò)完成的一次成功的納稅人監(jiān)督,暴露了“誰來審計(jì)審計(jì)者”的制度困境,那么東陽市的反思便不該只集中在“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查”上,而是引進(jìn)別部門監(jiān)督,探索引進(jìn)納稅人監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,創(chuàng)造條件讓有切身利益感的全體納稅人來監(jiān)督公共財(cái)政。
□曹林(北京 編輯)
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