維護(hù)國(guó)人權(quán)益 出入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、太平間、監(jiān)獄 24小時(shí)待命

　　就在15日，一艘中國(guó)貨船在俄羅斯海參崴附近海域遇險(xiǎn)，有7人失蹤。我駐當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)事官員緊急前往事發(fā)地探望獲救船員，與此同時(shí)領(lǐng)事司向俄方提出嚴(yán)正交涉……

　　每當(dāng)恐怖襲擊、社會(huì)動(dòng)蕩和天災(zāi)在海外猝然發(fā)生時(shí)，每當(dāng)中華兒女的生命、財(cái)產(chǎn)和權(quán)益在異國(guó)他鄉(xiāng)受到威脅時(shí)，他們總會(huì)感受到祖國(guó)的溫暖。這溫暖來(lái)自外交官中逐漸為公眾所熟知的一個(gè)群體：中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)官員。

　　泰國(guó)大撤僑、中國(guó)海軍護(hù)航索馬里、蘇丹綁匪撕票……很不平靜的2008年留給了中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)官員一個(gè)什么樣的記憶，當(dāng)前中國(guó)公民在領(lǐng)事保護(hù)方面存在哪些誤區(qū)……近日，本報(bào)專訪了外交部領(lǐng)事保護(hù)中心負(fù)責(zé)人。

　　印象 一年領(lǐng)事保護(hù)事件3萬(wàn)起

　　記者：2008年這一年領(lǐng)事保護(hù)事件有多少起？

　　負(fù)責(zé)人：2008年，中國(guó)公民出境人數(shù)達(dá)到4600萬(wàn)人次。而根據(jù)外交部的數(shù)據(jù)顯示，從新中國(guó)成立至1979年的近30年中，中國(guó)公民出境總?cè)藬?shù)僅為28萬(wàn)人次。

　　出境人數(shù)一下子增加這么多，發(fā)生問(wèn)題的幾率也比較大。2008年一年領(lǐng)事保護(hù)事件有3萬(wàn)起，和前幾年的數(shù)量基本上是持平的。可以說(shuō)，公民的安全防范意識(shí)有所增強(qiáng)。據(jù)世界旅游理事會(huì)估計(jì)，到2020年，中國(guó)公民出境人數(shù)將超過(guò)一億人次。我們希望到那個(gè)時(shí)候，領(lǐng)事保護(hù)事件發(fā)生的次數(shù)不會(huì)有較大增長(zhǎng)。

　　記者：具體來(lái)說(shuō)，哪些事件給您較為深刻的記憶？

　　負(fù)責(zé)人：說(shuō)起2008這一年，有幾件事情不能不提。其中包括新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的海外游客撤離行動(dòng)，這事發(fā)生在泰國(guó)；我軍艦開(kāi)赴亞丁灣護(hù)航，這是中國(guó)海軍首次赴遠(yuǎn)洋執(zhí)行軍事任務(wù)；還有去年10月18日，中石油公司下屬華北油田工程建設(shè)公司的9名工人在蘇丹南部遭到不明武裝分子綁架，10月27日，在蘇丹政府營(yíng)救被綁中國(guó)工人過(guò)程中，綁匪殺害了5人，這是近年來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的境外中國(guó)公民遇害事件之一。

　　記者：面對(duì)滯留泰國(guó)的中國(guó)游客，咱們40分鐘就敲定了派機(jī)方案，這一處理贏得了國(guó)人的喝彩。但是也有網(wǎng)友表示，如果是在對(duì)中國(guó)還懷有敵意的國(guó)家，我們的國(guó)家力量是否還能這樣快速、漂亮地到達(dá)？

　　負(fù)責(zé)人：領(lǐng)事保護(hù)一切都以保證公民的安全為重，不管中國(guó)公民在世界上的任何一個(gè)角落遇到困難，只要我們力所能及，我們都會(huì)盡最大的力量去幫助他們。像以前在所羅門(mén)群島發(fā)生騷亂之時(shí)，我們和所羅門(mén)并沒(méi)有建立外交關(guān)系，但是當(dāng)時(shí)只要是中國(guó)僑胞，不管是大陸還是港澳臺(tái)胞，他們都可以登上飛往祖國(guó)的航班。

　　前線 為撤僑炮火中奔走

　　記者：外交部領(lǐng)事官員是個(gè)什么樣的群體？

　　負(fù)責(zé)人：可能在老百姓眼中，外交部的官員都是出入這樣的場(chǎng)合：不是大型酒會(huì)就是總統(tǒng)府，總是閃耀在聚光燈下。其實(shí)，作為領(lǐng)事官員，我們面臨的就是突發(fā)事件，我們經(jīng)常出入的場(chǎng)所是災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、太平間、監(jiān)獄、火葬場(chǎng)、醫(yī)院等。從事領(lǐng)事保護(hù)工作的同志，通常被要求24小時(shí)開(kāi)機(jī)，召之即來(lái)是我們生活的常態(tài)，有的同事半夜三更接到電話，第二天早上已經(jīng)坐在奔赴國(guó)外的飛機(jī)上了。

　　記者：那是不是也經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火紛飛的時(shí)候？

　　負(fù)責(zé)人：這個(gè)也是有的。2008年2月1日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，乍得反政府武裝與政府軍在首都恩賈梅納城東50公里處激烈交火。當(dāng)日上午，中國(guó)駐乍得使館和駐喀麥隆使館就分別召開(kāi)緊急會(huì)議決定緊急撤僑。駐乍得使館官員緊急聯(lián)絡(luò)法國(guó)軍方，首批300余名同胞在裝甲車、軍用飛機(jī)的護(hù)送下安全抵達(dá)鄰國(guó)喀麥隆。在此期間，中國(guó)駐乍得大使和9名主要工作人員始終堅(jiān)守崗位，經(jīng)常頭戴鋼盔、身穿防彈衣出去聯(lián)絡(luò)在乍得的華人華僑。所幸，流彈橫飛中，雖然咱中國(guó)大使館外墻傷痕累累，但無(wú)一例中國(guó)公民傷亡報(bào)告。

　　比如說(shuō)在2006年黎以沖突爆發(fā)的時(shí)候，在連天炮火中，中國(guó)駐黎使館的工作人員身穿防彈衣四處奔走，安全撤離了大部分在黎巴嫩的中國(guó)公民。

　　釋疑 領(lǐng)事保護(hù)不是萬(wàn)能的

　　記者：什么人可以得到中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)？

　　負(fù)責(zé)人：只要您是中國(guó)公民，無(wú)論是定居國(guó)外的華僑，還是臨時(shí)出國(guó)的旅行者，無(wú)論是大陸居民，還是香港、澳門(mén)和臺(tái)灣同胞，都是我們提供領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。

　　記者：中國(guó)公民在何種情況下可以獲得領(lǐng)事保護(hù)？

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“于國(guó)際法許可之限度內(nèi)，在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民——個(gè)人與法人——之利益”、“幫助及協(xié)助派遣國(guó)國(guó)民——個(gè)人與法人”等。也就是說(shuō)，中國(guó)公民在其他國(guó)家境內(nèi)的行為主要受國(guó)際法及住在國(guó)當(dāng)?shù)胤�律約束。一旦中國(guó)公民(包括觸犯當(dāng)?shù)胤�律的中�?guó)公民)在當(dāng)?shù)厮�享有的合法�?quán)益受到侵害，中國(guó)駐外使、領(lǐng)館有責(zé)任在國(guó)際法及當(dāng)?shù)胤�律允許的范圍內(nèi)實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)。

　　記者：一般來(lái)講，在尋求領(lǐng)事保護(hù)時(shí)會(huì)存在哪些誤區(qū)？

　　負(fù)責(zé)人：誤區(qū)之一是把中國(guó)駐外使領(lǐng)館當(dāng)成“中國(guó)公民理所當(dāng)然的庇護(hù)所”。有一部分人認(rèn)為，中國(guó)人在接受國(guó)遇到刑事等案件時(shí)，可以去中國(guó)駐外使領(lǐng)館尋求庇護(hù)。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。使領(lǐng)館對(duì)本國(guó)公民或第三國(guó)公民都無(wú)庇護(hù)權(quán)。中國(guó)公民在境外陷入困境可以請(qǐng)求中國(guó)駐外使領(lǐng)館提供“協(xié)助”，但不應(yīng)躲進(jìn)使領(lǐng)館“避難”。

　　誤區(qū)之二則認(rèn)為“領(lǐng)事保護(hù)是萬(wàn)能的”。使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使領(lǐng)館在接受國(guó)沒(méi)有行政權(quán)力，更無(wú)司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段；其次，領(lǐng)事保護(hù)涉及國(guó)際法、接受國(guó)和派遣國(guó)法律，情況十分復(fù)雜，使領(lǐng)館對(duì)中國(guó)公民提供領(lǐng)事保護(hù)時(shí)，不能超越其執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。

　　第三個(gè)誤區(qū)是使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)未達(dá)到其預(yù)期效果，可以起訴有關(guān)領(lǐng)事官員。應(yīng)該說(shuō)，駐外使領(lǐng)館實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)所進(jìn)行的外交交涉是外交行為，既可能成功，也可能不成功。公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國(guó)普遍的法律規(guī)定。我國(guó)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)“國(guó)防、外交等國(guó)家行為”提起的訴訟。《行政復(fù)議法》也不適用外交行為。 (記者 于建）