中新網(wǎng)2月25日電 題：綜述：上海戶籍新政一石激起千層浪 北京廣東回響不一

　　作者:唐偉杰

　　“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”——日前，上海出臺(tái)《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項(xiàng)被媒體稱為“上海戶籍新政”的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，成為這兩天持續(xù)的焦點(diǎn)話題。上海戶籍制度的松動(dòng)，也引起北京、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響：北京人事局表示未將相同問題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。

　　上海戶籍新政引發(fā)熱議 細(xì)則尚未出臺(tái)

　　此番出臺(tái)的上�！皯艏�新政”中，官方提出把對(duì)戶籍的指標(biāo)管理改為條件管理。根據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時(shí)滿足五項(xiàng)條件，主要是穩(wěn)定居住、就業(yè)，遵紀(jì)守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠(chéng)信記錄等方面的要求。

　　伴隨著此次上�！皯艏�新政”出臺(tái)的還有四項(xiàng)激勵(lì)條件，符合條件的持證人員可以優(yōu)先申辦。專家分析，激勵(lì)條件一方面是適應(yīng)部分學(xué)歷不高、但有一技之長(zhǎng)，或者投資經(jīng)營(yíng)對(duì)本地財(cái)稅有較大貢獻(xiàn)的人士需要；此外，也旨在推動(dòng)人口合理布局，鼓勵(lì)人才支援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū)，為遠(yuǎn)郊的未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。

　　新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，符合所設(shè)條件的人才將可“入圍”，按照先來(lái)后到的順序排隊(duì)“輪候”，依次落實(shí)戶籍。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調(diào)整。

　　據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問題，據(jù)上�！缎侣勍韴�(bào)》報(bào)道，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 “上海戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶籍政策已在全國(guó)率先破冰，戶籍政策改革一定是越來(lái)越寬。

　　此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會(huì)影響大學(xué)生落戶“雙軌制”？外企白領(lǐng)沒職稱怎么辦？租用公房能否落戶口？等一系列問題也是坊間關(guān)心的話題。

　　不過，另?yè)?jù)上�！缎侣劤繄�(bào)》報(bào)道，“戶籍新政”甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部門迎來(lái)大量咨詢?nèi)耸�。由于�?shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，使得相關(guān)部門的工作人員難以提供滿意答復(fù)。對(duì)此，該市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細(xì)則，并抓緊制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將公布。

　　新華網(wǎng)“新華視點(diǎn)”文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說(shuō)，上海《試行辦法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī)，“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。 這是上海自1978年以來(lái)的第四次戶籍改革，如果說(shuō)上海前三次的戶籍改革只對(duì)“頂級(jí)人才”開放，是一種目標(biāo)群體非常有限的“增量改革”；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì)。 據(jù)分析，是上海對(duì)人才的巨大渴求，經(jīng)過思想解放、觀念更新，最終推出了戶籍改革“破冰”之舉。

　　北京、廣東反響不一

　　上�！皯艏�新政”可謂“一石激起千層浪”，北京、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會(huì)否出臺(tái)類似政策？各地相關(guān)部門給出不同回答。

　　據(jù)北京《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，北京市人事局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張祖德表示，對(duì)于《北京市工作居住證》(俗稱北京綠卡)的持有者，目前北京人事部門并未考慮出臺(tái)讓其申辦北京市常住戶口的政策。由于北京人力資源等獨(dú)特狀況所決定，北京市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現(xiàn)在北京人事部門并未研究這一問題，也不會(huì)將這一問題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對(duì)于《北京市工作居住證》的相關(guān)管理問題，他表示，北京人事部門會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　廣東《南方日?qǐng)?bào)》援引來(lái)自廣東省公安廳的消息說(shuō)，廣東計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào)“這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣”、“必須穩(wěn)妥地實(shí)施”。

　　《南方日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，廣東戶籍政策“冰層未融”，“冰層”下已是暗泉涌動(dòng)。廣州在2003年以來(lái)便先后推出了多項(xiàng)政策，改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長(zhǎng)調(diào)控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶的辦法。深圳市也出臺(tái)了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的居住證制度，則讓外來(lái)人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請(qǐng)車輛入戶和駕照的便利。在佛山，購(gòu)房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐漸放寬了對(duì)落戶條件的限制。

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