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          新京報(bào):北京機(jī)構(gòu)改革:民生和民意做導(dǎo)向
        2009年02月26日 07:44 來源:新京報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

          近日,北京市正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,在這個(gè)改革方案中,調(diào)整優(yōu)化涉及19個(gè)部門。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)也得到了較大精簡和規(guī)范,市政府共減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)27個(gè),精簡比例達(dá)32.5%。

          這次改革有一個(gè)特點(diǎn),北京市并沒有完全對接中央的大部制改革,而是根據(jù)北京市的自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu),大有“因地制宜”之意。

          由于時(shí)代發(fā)展,執(zhí)政者要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所發(fā)生的巨大變化,就必須對上層建筑加以修整。從上世紀(jì)80年代開始,幾乎每隔幾年我國便有一次機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革具有很多種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),但有一點(diǎn)已經(jīng)被多次的教訓(xùn)所證明:以精簡人數(shù)為惟一導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)改革往往難以維持最終奏效。無論是中央還是地方所進(jìn)行的“精兵簡政”,都只維持了一定時(shí)期,隨著改革推進(jìn),“精簡”的目標(biāo)被逐步忘卻,政府機(jī)構(gòu)再次得到膨脹。這被人稱之為機(jī)構(gòu)改革的“黃宗羲定律”。北京市本次的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)說汲取了以往的教訓(xùn),比如,根據(jù)北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況,設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)”,又按照國際金融中心的定位組建了“金融工作局”,這些都是因事設(shè)位,可以算作是對“機(jī)構(gòu)改革就是減人”導(dǎo)向的一次微調(diào)。

          我們以前一直在講“小政府、大社會(huì)”,其實(shí)政府關(guān)鍵不在于大小,而是在于有沒有建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)安排機(jī)制。只要是公共服務(wù)所必須設(shè)置的,機(jī)構(gòu)再多也是理所當(dāng)然。以環(huán)保而論,“奧運(yùn)效應(yīng)”在環(huán)境方面給北京人留下美好印象,各界有多方面繼續(xù)保持北京環(huán)保質(zhì)量的吁請。回應(yīng)這種吁請,將環(huán)境保護(hù)局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門,可以加強(qiáng)環(huán)保部門的權(quán)威性,對打造綠色北京具有助推作用。同樣,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也當(dāng)擁有更多實(shí)權(quán),才能符合技術(shù)知識(shí)密集型城市的定位要求。

          一般而言,解決機(jī)構(gòu)改革的導(dǎo)向問題,僅有理念是不夠的。機(jī)構(gòu)改革通常都會(huì)涉及權(quán)力和利益的調(diào)整分配,一旦在某個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng),容易引起利益沖突。這種利益沖突可大可小,但很容易成為改革不斷往復(fù)的隱患,在某個(gè)特定時(shí)機(jī)找個(gè)理由又改名換姓,重出江湖。

          新的機(jī)構(gòu)能否正常有效地運(yùn)行,在未來還需要看相關(guān)部門的利益關(guān)系有沒有真正理順。理順利益關(guān)系,要害是解決利益安排的機(jī)制問題。這個(gè)機(jī)制的核心應(yīng)當(dāng)明確是公共服務(wù)的需求。基于民生,如何提供更好的公共服務(wù),應(yīng)該作為機(jī)構(gòu)改革是否成功的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)問題上,有直接利益關(guān)聯(lián)的民眾最有發(fā)言權(quán)。民意和民生是基本統(tǒng)一的,民眾天然地會(huì)維護(hù)自身的公共利益。因此,應(yīng)該引入民意的評判,讓其成為機(jī)構(gòu)改革的導(dǎo)向。

          所以,北京本次機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不錯(cuò)的開端,但我們不能僅僅把重點(diǎn)落在具有北京特色的部門的整合上,未來還有更多的使命考驗(yàn)著新的機(jī)構(gòu)以及新機(jī)構(gòu)里的每一個(gè)公務(wù)員。(社論)

        【編輯:魏恒
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