缺少獨立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀颈O(jiān)審程序，“逢聽必漲”，價格聽證會簡直就是漲價會！剛剛閉幕的甘肅省蘭州市“兩會”上，蘭州市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員遞交一份提案明確指出，現(xiàn)在的價格聽證會，從機制上缺少獨立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀颈O(jiān)審程序，導(dǎo)致消費者和參與聽證的代表們對經(jīng)營相關(guān)商品和服務(wù)的成本背景資料無從知情，信息上嚴(yán)重不對稱，使得聽證時維護(hù)消費者一方無力抗辯、無法決策，從而讓“成本價格”的高算、高舉成為公用企業(yè)經(jīng)營者向政府施壓的殺手锏，以此作為謀求漲價的理由。

　　一位甘肅省政協(xié)委員指出，目前的聽證會制度幾乎淪為某些既得利益集團(tuán)操縱價格、抑制民眾利益訴求的工具。他認(rèn)為，蘭州市近年來較為典型的一個案例就是2008年秋末舉行的“蘭州市供熱價格聽證會”。

　　價格聽證引發(fā)成本爭議

　　“是漲15%，還是漲115%，供熱成本不能由企業(yè)說了算……”去年11月1日，由蘭州市熱電企業(yè)申請、政府物價部門組織的“蘭州市供熱價格聽證會”，因其公示的暖氣費調(diào)整漲幅之巨引發(fā)社會廣泛爭議。

　　聽證會上，消費者代表圍繞對供暖企業(yè)自己提供的成本數(shù)據(jù)和蘭州市物價局委托該市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊完成的一份成本監(jiān)審報告真實性展開激烈辯論。

　　不少代表質(zhì)疑這些成本事先不公開，沒人監(jiān)督和舉報，讓大家無法判斷真假。更有蘭州市政協(xié)委員、注冊會計師張萍認(rèn)為，這個成本核算不科學(xué)，疏漏多；供熱核算中的成本報表和成本分析等存在許多不規(guī)范，極有可能掩蓋了真實的普遍供熱成本。

　　在社會反響十分強烈的狀況下，最終由蘭州市市長親自出面拍板：居民供暖價格由每月每平方米2.80元調(diào)整到4.20元。

　　不少居民表示，由于供熱價格的成本核算難以令人信服，暖氣費漲得不明不白，讓人心里憋屈。

　　成本沒監(jiān)審不透明的背后

　　一位知曉內(nèi)情的人士向記者透露：“實際上，現(xiàn)在價格機制市場化了，平時沒人去監(jiān)督這些企業(yè)的成本問題。每一次聽證會，相關(guān)商品和服務(wù)的成本價格資料都是由企業(yè)經(jīng)營者統(tǒng)計并提供。你問價格聽證會上公布的成本是否真實？天知道！”他略帶嘲諷地告訴記者：“截至目前，凡蘭州市舉行的價格聽證會，還沒有聽說哪一場聽證會徹底否決了企業(yè)的漲價要求而沒漲的。”

　　“‘成本’的高算、高舉，成為公用企業(yè)經(jīng)營者向政府施壓的殺手锏，在社會輿論上夸大宣傳混淆公眾視聽，以此作為謀求漲價的理由。”不少政協(xié)委員指出，現(xiàn)在的價格聽證會大多是“聽而不證”，往往由申請調(diào)價者提出一個“要價很高”的方案，再由聽證代表們來“砍價”，使得每次價格聽證都在討論“漲多少”。至于該不該漲？除了漲價是否還有其他解決辦法？由企業(yè)經(jīng)營者測算并提供的“成本價格”是否真實？都被忽略。

　　對此，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授賀有利呼吁：“對公用企業(yè)要求漲價的理由和成本測算，應(yīng)由聽證組織者事先在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上公示，公開征集第三方組織機構(gòu)的測評意見和聽取普通消費者的意見。”

　　他認(rèn)為，某些處于壟斷地位的公用企業(yè)，無視人民群眾的切身利益，往往一邊用高音喇叭大喊“虧損”，一邊不斷提高“人為因素”的經(jīng)營管理成本，擅定工資標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)獎金福利，支付企業(yè)管理層的高薪收入，以至出現(xiàn)了“一個電費抄表工年薪10萬元”的社會現(xiàn)象。由此產(chǎn)生的虛高成本卻要通過漲價轉(zhuǎn)嫁社會，由大眾負(fù)擔(dān)。

　　成本長效監(jiān)測機制不能缺

　　蘭州市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：應(yīng)該以法律的形式，強制要求對公用性企業(yè)申請的價格聽證會，由獨立的審計部門對聽證的產(chǎn)品及服務(wù)成本進(jìn)行全面審計，并確保這種審計的公正性和透明度。

　　政府的物價監(jiān)控部門和具備資質(zhì)受委托的評審機構(gòu)，應(yīng)該建立長期的成本監(jiān)測機制和價格管理數(shù)據(jù)庫，避免僅依賴企業(yè)單方面提供的成本資料，以獲取盡可能真實有效的成本信息。特別對進(jìn)入成本的管理費用、工資獎金、實物福利等，政府應(yīng)有效監(jiān)督和控制。

　　委員建議，對聽證會公布的價格成本，一旦查出有弄虛作假或隱瞞成本規(guī)定不應(yīng)納入的數(shù)據(jù)，政府有關(guān)部門就應(yīng)行使否決權(quán)，駁回聽證申請，并嚴(yán)懲當(dāng)事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，同時在媒體上公布處理結(jié)果。

　　賀有利則提出，聽證會和成本審查監(jiān)督的費用不應(yīng)由申請漲價的企業(yè)支付，而應(yīng)該由財政部門負(fù)責(zé)，以充分保證價格聽證會的公平性、公正性。(本報記者 周文馨)