深圳市建設局網站貼出一份公告,題為《2009年度在職局處級干部療養(yǎng)方式說明》,是由深圳市麒麟山療養(yǎng)院發(fā)給全市各職能局的。公告顯示,深圳市目前在職局級干部和處級干部可以享受包括足療、按摩在內的療養(yǎng)待遇,局級干部標準是4000元/人·年,處級干部是2100元/人·年。記者大致推算,此項“待遇”,一年花費的資金超過650萬元。
局處級干部能否享受公費療養(yǎng)的待遇,本不是一個問題。衛(wèi)生部和財政部聯合頒布的《公費醫(yī)療管理辦法》中對療養(yǎng)的公費范圍有明確規(guī)定,把公費療養(yǎng)變成領導干部的普遍福利,顯然是一種違規(guī)行為。
從康復療養(yǎng)到足療按摩,從有限制的公費療養(yǎng)到無限制的普遍福利,根源在于權力失范。值得警惕的是,問題并非只是出現在深圳的個別部門,而演化成了深圳市政府以及各職能局的集體行為。我們無從得知,全國各地有多少省市的局處級干部在享受這樣的福利;但我們可以想見,這種制度化的潛規(guī)則應該不會是地方現象——因為,這種的福利契合利益共享原則,十分適合在官場瘋狂生長。
在公共權力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化的情況下,一切有權力的群體都會濫用權力,想方設法為自己謀取福利。于是,就有了公款旅游、公款吃喝、公車濫用等現象屢禁不止;也就有了各地政府辦公樓的越加豪華、局處級別墅群的紛紛涌現……不得不說,權力通吃下,公費按摩肯定不差錢。
療養(yǎng)費用支出是一筆龐大的數字,但這筆錢并沒有在財政預算之列,更沒有經過人民代表大會審議通過。這說明現行政府財政預算制度還有很大的漏洞。與此同時,我國有關預算執(zhí)行情況和預算草案,每次開人大會議均作為機密材料,在開會前才發(fā)給人大代表,會議結束后很快又收回。代表很難深入了解,廣大的納稅人更無從知曉其中內容,很難真正對它進行有效監(jiān)督?梢钥闯觯幢愎M足療按摩被列入了財政預算,恐怕也很難得到有效的監(jiān)管。
如果政府財政預算制度不能得到進一步完善,政府財政支出不能努力做到透明公開,官員權力不能得到有效制約,不僅“三公消費”會繼續(xù)屢禁不止、公費按摩會被堂而皇之當作福利,難免有一天像“公費嫖娼”這樣的潛規(guī)則也會被制度化。 (劉義昆)
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