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　　【編者按】近來，中國東海、南海上空風(fēng)云驟起：日美要協(xié)防釣魚島，菲律賓立法侵占中國黃巖島和南沙群島部分島礁。中國提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，中國在上述海域的正當(dāng)權(quán)益面臨被蠶食的危險。為此，本報特邀海洋與軍事戰(zhàn)略方面的專家，為我們解析中國的海洋戰(zhàn)略往何處去。

　　【專家】楊毅：中國國防大學(xué)海軍少將

　　葉自成：北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)

　　宋曉軍：知名軍事專家、《艦船知識》雜志主編

　　李國強：中國南海問題著名歷史學(xué)家、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任

　　近海頻亮“紅燈”并非偶然

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：中國東海、南海地區(qū)頻亮“紅燈”，這是日本、菲律賓等國家采取的一種“蠶食戰(zhàn)術(shù)”嗎？

　　李國強：這并非偶然，這是我周邊國家長期以來不斷強化其海洋權(quán)益、實施其海洋發(fā)展戰(zhàn)略、與我爭奪海域主權(quán)的必然結(jié)果。無論是中日之間的釣魚島問題，還是中菲之間的黃巖島問題，雙邊的分歧由來已久，爭議始終不止，爭端時有發(fā)生。近期頻發(fā)的事端，是有關(guān)國家為謀求自身權(quán)益所采取的行動，這些行動一方面對中國的主權(quán)產(chǎn)生了極大的侵害，另一方面是有關(guān)國家在釣魚島或南海宣示主權(quán)、攫取海洋權(quán)益的重要步驟。

　　葉自成：中國的一些鄰國在中國的海洋權(quán)益領(lǐng)域挑釁中國的利益其實已經(jīng)有很長時間了，它們并不是因為最近有什么特殊的原因才發(fā)生的。可以預(yù)計，這種挑釁今后還會不斷發(fā)生，我們應(yīng)當(dāng)對此有長期準(zhǔn)備和籌劃。在這個大前提下，再來看當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)發(fā)生的這些挑釁行為，就不會覺得有什么特殊的原因，也不需要其他的原因。昨天是日本，今天是菲律賓，明天可能是越南，大后天又有可能是別的什么國家。

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：中國提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則是否已被他國忽視？

　　李國強：這不是一個具有法律效力的原則，只是一個過渡性方案，對南海周邊國家沒有必然的約束力，而這些國家在對這一原則的理解上也存在差異，每個國家都會從自身的利益出發(fā)，來維護其主權(quán)地位。我認該原則是目前保持南海地區(qū)穩(wěn)定、逐步解決南海爭議的一個重要基石。這一原則與維護我南海權(quán)益所采取的其他措施是不矛盾的。當(dāng)然根據(jù)南海形勢的變化，不斷豐富“擱置爭議、共同開發(fā)”的內(nèi)涵，并及時調(diào)整我們的戰(zhàn)略是十分必要的。“擱置爭議、共同開發(fā)”的出發(fā)點是要解決南海的合作問題，所以中國海軍在其中無需發(fā)揮直接作用。

　　楊毅：“擱置爭議、共同開發(fā)”有一個前提，就是“主權(quán)歸我”，這意味著，中國在領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立方面的原則立場是堅定的，也是不能妥協(xié)的。一些國家的政客認為中國追求和平發(fā)展，顧及國際形象，不敢過度反應(yīng)，于是不斷試探侵蝕中國的國家利益，認為中國軟弱可欺，這種看法和做法是十分危險的。中國主張通過外交手段、友好協(xié)商解決領(lǐng)土紛爭，即使暫時解決不了也不要惡化局勢。如果動輒使用武力，不但解決不了根本問題，還會激化矛盾。但是，強大的軍事力量是維護國家利益的后盾，中國海軍是防止其他國家肆無忌憚侵蝕中國海上利益的強大威懾力量。

　　經(jīng)濟開發(fā)是中策，軍事嚇阻是下策

　　葉自成：在東海、南海權(quán)益遭遇挑戰(zhàn)時，我認為中國可以實行和平解決、經(jīng)濟開發(fā)和軍事威懾結(jié)合的戰(zhàn)略：

　　一是和平解決是上策，應(yīng)力爭，但不抱太大希望，應(yīng)兩條腿走路。南海各方行為宣言規(guī)定，各方應(yīng)當(dāng)以自我克制，不采取行動擴大爭議，但現(xiàn)在越南、菲律賓都實際上不遵守的情況下，這一文件似乎只成了束縛中國行動的一條繩子，中國克制，其他方不克制；中國不擴大爭議，其他方要擴大爭議；中國共同開發(fā)，其他方不和你共同開發(fā)，中國大量的海上權(quán)益被其他方嚴重損害。在這種條件下，中國應(yīng)當(dāng)與其他方展開嚴正的政治外交交涉：要么共同遵守這一宣言，實現(xiàn)利益共享，中國可以在共同開發(fā)上承擔(dān)多一些的義務(wù)和責(zé)任；要么中國將重新考慮這一宣言，或者宣布退出這一宣言；不能將解決問題的希望寄托在其他方的善意上。

　　　二是適當(dāng)?shù)能娛峦�懾。為維護中國的合法海洋權(quán)益，中國可以適當(dāng)?shù)膶嵤┸娛聡樧枵�策，主要目的在于制止其他有關(guān)方單方面破壞《南海宣言》的行動，加大在南海的軍事演習(xí)力度，對在這一海域非法進行經(jīng)濟開采和開發(fā)的外國經(jīng)濟體施加壓力，使其明白在這一海域進行經(jīng)濟活動會有巨大的政治風(fēng)險。當(dāng)然，這是下策，不得已而用之。

　　三是啟動經(jīng)濟開發(fā)南海的戰(zhàn)略計劃，以經(jīng)濟行為應(yīng)對其他方的經(jīng)濟行為。這是中策，但可能也是在目前情況下中國能采取的最好的行動。中國也不能干等、苦等和傻等，必須馬上啟動實際開發(fā)南海的經(jīng)濟安排，加大在南海中國控制區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)的行動，放開民間參與的條件，給予民間資本參與開發(fā)的優(yōu)惠政策。四萬億擴大內(nèi)需的計劃中，沒有擴大海洋經(jīng)濟開發(fā)的安排是一個失誤。可以設(shè)立國際共同開發(fā)區(qū)域，歡迎國際資本，也歡迎東盟各方，尤其是與中國有爭議的各方參加到有共同開發(fā)中來；作為啟動這一戰(zhàn)略安排的突破口，中國可以仿照特區(qū)模式，設(shè)立西沙特別經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，直屬中央管轄；在臺灣問題已經(jīng)出現(xiàn)重大變化的情況下，還可以考慮實行兩岸共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，以臺灣為主，對南海最大的島嶼太平島實施兩岸共同開發(fā)計劃。