隨著市場競爭日趨激烈，商業(yè)賄賂逐漸成為一種主要的不正當競爭手段，蔓延到各行各業(yè)。在有些領(lǐng)域，商業(yè)賄賂甚至已經(jīng)演變?yōu)橐环N“潛規(guī)則”，比如房地產(chǎn)開發(fā)商給管理部門的“好處費”、醫(yī)院中的藥品“回扣”、外資企業(yè)向官員行賄等等。商業(yè)賄賂不僅能讓高官落馬，還能叫企業(yè)蒙羞。正是看到了商業(yè)賄賂的嚴重危害，從2006年開始，我國開始開展全國范圍內(nèi)的治理商業(yè)賄賂專項工作。

　　北京市海淀區(qū)檢察院也從2006年開始，加大了對商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度。近日，該院對近年來辦理的商業(yè)賄賂犯罪案件(包括按照管轄權(quán)自行立案偵查的案件以及審查起訴的其他部門偵查的案件)進行了調(diào)查分析，總結(jié)了過去和當今商業(yè)賄賂犯罪的特點，預(yù)測了它的發(fā)展態(tài)勢，并提出了防范對策。這個基層檢察院懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂的實踐，以及他們的調(diào)研成果，在一定意義上反映了我國治理商業(yè)賄賂的昨天今天明天。

　　1、昨天:圖書購銷領(lǐng)域是治理商業(yè)賄賂的突破點

　　2001年至2005年，北京市海淀區(qū)檢察院共辦理商業(yè)賄賂犯罪案件12件14人。而在集中整治商業(yè)賄賂的2006年，該院一年就辦理了此類犯罪案件12件14人，占當年該院辦理的全部賄賂犯罪案件件數(shù)的57.1%、人數(shù)的60.9%，涉及IT、圖書購銷、房地產(chǎn)三個領(lǐng)域。除了偵查手段的加強和防范意識的提高外，這一成績的取得與我國開展商業(yè)賄賂專項治理工作也有直接關(guān)系。12起案件中，受賄案件10件11人，公司人員受賄案件2件2人，對公司人員行賄案件1件1人(見表一)，行受賄金額總計80余萬元。

　　海淀區(qū)檢察院對2006年辦理的這12件商業(yè)賄賂案進行分析后發(fā)現(xiàn)，當年該院辦理的商業(yè)賄賂案有三大特點:

　　———現(xiàn)金支付是行賄的主要手段。12起案件中有10件使用了現(xiàn)金支付。因為現(xiàn)金支付與實物相比更為隱蔽，不易被查處，因此成為當時大多數(shù)行受賄人員的首選。

　　———受賄款多以回扣、手續(xù)費、好處費的名義出現(xiàn)。2001年至2005年，該院辦理的此類案件受賄人均是直接索取或收受賄賂。2006年的12件案件和前五年的最大不同之處是，12件案件中有10件的受賄人是以回扣、手續(xù)費、好處費的名義收受賄賂。

　　———圖書購銷領(lǐng)域成為打擊商業(yè)賄賂犯罪的突破點。2006年，全國集中開展整治商業(yè)賄賂活動后，醫(yī)療、建筑、圖書購銷等行業(yè)成為辦案重點。海淀區(qū)檢察院以圖書購銷為突破口，集中辦理了一批高校教職員工利用圖書購銷中的管理漏洞，大肆收受回扣的案件。在12件案件中，有10件屬于此類。如黃某受賄一案，黃某曾在北京某高校擔任圖書館采編室主任，負責圖書的訂購工作，書店將原來給圖書館的現(xiàn)金折扣比例由原來書款的15%提高到20%至22%，其中多出的5%至7%的折扣作為好處費給黃某。黃某先后四次收取回扣款共計2萬余元。

　　2、今天:房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)成為商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)

　　2006年后，海淀區(qū)檢察院對商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度繼續(xù)加大。2007年至2008年，該院深挖線索，整合資源，查辦商業(yè)賄賂案件共計22件22人，占這兩年該院辦理的全部賄賂犯罪案件的62.9%(件數(shù)比)和61.1%(人數(shù)比)，其中受賄案件15件15人，行賄案件3件3人，非國家工作人員受賄案件1件1人，單位行賄案件2件2人，介紹賄賂案件1件1人(見表二)。22起案件行受賄金額總計460余萬元，涉案領(lǐng)域為房地產(chǎn)、建筑工程、醫(yī)療、圖書購銷、上市公司收購等。

　　2007年至2008年，海淀區(qū)檢察院辦理的22件商業(yè)賄賂案件依舊呈現(xiàn)出了三大特點，只是這三大特點和2006年的三大特點并不完全相同:

　　———行賄手段多樣化。在所辦的22件案件中，現(xiàn)金支付因其隱蔽性仍然成為首選行賄方式，共15件，占案件總數(shù)的68.2%;另有6件通過轉(zhuǎn)賬方式行賄;還有1件是行賄人為受賄人旅游花費買單。

　　———房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)犯罪金額巨大。涉及到房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)的案件共有7件，占該院查處的22件商業(yè)賄賂案件的31.8%，但涉及的犯罪金額卻高達310余萬元人民幣，占此類案件犯罪總金額(460余萬元)的67.4%，該比例在2007年甚至達到了88.9%，顯示出房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)已成為商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)。如一房地產(chǎn)開發(fā)公司及公司主管人員陳某在與北京某廠合作開發(fā)該廠土地的過程中，為感謝廠長張某和副廠長章某在土地開發(fā)項目中提供的幫助，先后向張某行賄77萬元人民幣，向章某行賄100萬元人民幣，造成了極大的負面影響。

　　———在案件處理方式上體現(xiàn)出“寬嚴相濟”的刑事政策。這兩年，有11起案件因犯罪金額較小，犯罪嫌疑人具有法定從輕、減輕情節(jié)，海淀區(qū)檢察院依法作出了相對不起訴處理。之所以作相對不起訴處理，除了具備犯罪金額較小和法定從輕減輕情節(jié)的因素外，也考慮到以前對商業(yè)賄賂打擊力度不夠，折扣、好處費等“潛規(guī)則”在一些行業(yè)和領(lǐng)域成為常態(tài)，若在專項整治斗爭中全部予以嚴厲的刑事處罰而不加區(qū)分，有違“寬嚴相濟”的刑事政策，也不利于打擊商業(yè)賄賂犯罪活動的進一步開展。

　　3、明天:單位行受賄案將成下一步辦案重點

　　2005年，為了更加有力地打擊商業(yè)賄賂犯罪，海淀區(qū)檢察院成立了專門辦案組，承辦商業(yè)賄賂犯罪案件。組里的小伙子們幾年來積累了不少經(jīng)驗，如今都已成為辦理商業(yè)賄賂案件的行家里手，也成為大小貪官的克星。面對犯罪形勢的新變化，這個辦案組的檢察官楊崇華分析認為，今后的商業(yè)賄賂犯罪將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢:

　　———行受賄方式和手段更加隱蔽。從行受賄手段上講，隱蔽性較強的現(xiàn)金支付仍會是行受賄的主要方式。但從行受賄方式上講，由于商業(yè)行為的不穩(wěn)定性和可操作性，商業(yè)賄賂將以更多的名目出現(xiàn)，常見的有回扣、傭金、提成、好處費等，此外，近幾年新興的考察費、咨詢費、贈送原始股等名目將會大行其道。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，更多隱蔽的行賄方式也會被行賄人不斷“創(chuàng)新”。

　　———單位行受賄案件將逐步增多。在海淀區(qū)檢察院8年來查辦的44件案件中，僅2008年查辦了2起單位行賄案件，其他全部為自然人犯罪。單位行受賄案件往往賬目齊備，不易發(fā)現(xiàn)，且單位犯罪定罪數(shù)額較高，很多案件沒有達到法定量刑標準，所以造成單位行受賄案件成案率較低。但單位行受賄的危害性更大，此類案件將會引起更多的關(guān)注，也應(yīng)成為檢察機關(guān)下一步辦案的重點。

　　為進一步打擊商業(yè)賄賂犯罪，該院辦案檢察官也給出了幾點建議:

　　———加強立法和司法解釋工作，解決辦案實踐中的爭議問題。2006年《刑法修正案(六)》的施行，解決了非國家工作人員受賄的主體問題，隨后2007年、2008年最高人民法院和最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》和《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，就部分有爭議的問題進行了解釋和界定。但對于商業(yè)賄賂犯罪來說，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，還會出現(xiàn)新的犯罪手段、犯罪方式，在現(xiàn)今的司法實踐中仍然存在一些爭議問題，需要進一步研究探討。

　　———建立健全行政監(jiān)管體系，加強司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的合作。從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。因此，應(yīng)當建立健全商業(yè)賄賂行政監(jiān)管體系，加強司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的工作聯(lián)系，形成反商業(yè)賄賂的合力。

　　———吸納國外先進經(jīng)驗，健全市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序，完善并切實執(zhí)行對經(jīng)濟活動的監(jiān)督機制，切實堵塞商業(yè)賄賂犯罪漏洞。比如，美國根據(jù)實際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗，為我們治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒;而日本則將賄賂的范圍界定得很廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都算做賄賂，包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請和接待等，這能夠有力地打擊一些變相的賄賂。

　　———提高人民群眾的法律意識及與違法犯罪作斗爭的積極性。應(yīng)注重法律宣傳，增強人民群眾的法律意識，鼓勵群眾積極舉報、提供線索，提高他們與違法犯罪作斗爭的積極性。

　　◎檢察官點評

　　治理商業(yè)賄賂需要綜合戰(zhàn)略

　　口北京市海淀區(qū)檢察院副檢察長　李華

　　在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，由于受高額經(jīng)濟利益的驅(qū)使以及僥幸心理作祟，商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我國經(jīng)濟活動中普遍存在，商業(yè)賄賂對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和經(jīng)濟的有序發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅，醫(yī)藥購銷、圖書購銷、建筑等諸多領(lǐng)域都派生出很多“潛規(guī)則”，回扣、手續(xù)費逐漸成為行受賄最好的借口和托詞。2006年以來，黨和國家在全國范圍內(nèi)開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，加大了對商業(yè)賄賂行為的打擊力度。為全面分析此類犯罪的基本情況，我院對2001年至2008年辦理的涉商業(yè)賄賂案件進行了專題調(diào)研，以期剖析此類犯罪成因，進而提出建設(shè)性的對策建議，保障社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。

　　海淀區(qū)高等院校、科研院所云集，高科技產(chǎn)業(yè)眾多，是商業(yè)賄賂多發(fā)區(qū)。我們的調(diào)研結(jié)果顯示，商業(yè)賄賂案件整體呈增多趨勢，2001年至2005年五年間，我院辦理的此類案件僅有10件，2006年一年即辦理了12件，此后每年均保持這一數(shù)量。隨著打擊商業(yè)賄賂犯罪活動的進一步深入，我院逐漸加大了打擊力度，拓展打擊廣度，從最開始以圖書購銷領(lǐng)域為突破口，逐漸將打擊面擴展到醫(yī)藥、房地產(chǎn)、城市建設(shè)等領(lǐng)域，犯罪金額也從幾萬元增長到上百萬元。

　　近幾年來，我院在打擊商業(yè)賄賂犯罪方面取得了明顯的成效。但事實上，治理商業(yè)賄賂需要一個綜合的戰(zhàn)略，包括打擊、預(yù)防和商業(yè)道德建設(shè)等多項對策。一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴重，既有利益驅(qū)使等普遍原因，也有這些領(lǐng)域制度本身的缺陷問題，因此，結(jié)合行業(yè)和部門的不同性質(zhì)和特點，深化體制改革，以壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門的實權(quán)人員為重點，切實加強內(nèi)部預(yù)防商業(yè)賄賂行為的機制建設(shè)，最大限度地減少商業(yè)賄賂賴以產(chǎn)生的土壤與空間，并通過有效的制度措施促進商業(yè)道德建設(shè)，提高誠信水平，這些都是較為有效的方法。

　　此外，我們還可以吸納國外先進經(jīng)驗，健全市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序，力圖使經(jīng)濟活動中的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可循，使商業(yè)賄賂無空可鉆。（胡志強 吳靜）