十一屆全國人大常委會2月28日上午在人民大會堂舉行題為《學習憲法忠于憲法,維護憲法權威》第八講專題講座。吳邦國委員長強調,在人大工作的同志要帶頭學習憲法,模范遵守憲法,深入領會憲法精神,牢固樹立憲法意識,在重大原則問題上保持清醒頭腦,增強政治敏銳性和政治鑒別力,從鞏固黨的執政地位、保障最廣大人民根本利益、實現國家長治久安的高度,旗幟鮮明地維護憲法的尊嚴和權威(3月1日《人民日報》)。
憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程;而憲法意識是人們對憲法精神與基本內容的理解、認同與情感。從根本上來說,憲法實施的社會基礎是公民的憲法意識。關注中國民主法治進程的人們會清晰地記得:2002年12月26日,新一屆中央政治局第一次集體學習,胡錦濤總書記主持學習的內容就是憲法。全國兩會正在召開,在這一特殊時刻,吳邦國委員長重提憲法精神,要求代表們樹立憲法意識無疑有著重大的現實意義。
人權意識、契約意識、主人翁意識、監督意識、守法意識和訴訟意識是現代法治社會中一個合格的公民所必須具備的六大憲法意識。這六大憲法意識構成了現代法治社會所需要的法律文化環境。早有學者指出,每一個公民都應該清醒地認識到憲法意識的培養對于自己人格健全的重要意義所在,使憲法意識真正成為自身人格心理結構中必不可少的主體意識。顯而易見,這里所說的每一個公民,不僅包括普通民眾,也包括代表委員以及公務員和政府官員。
陜西周老虎事件、三鹿有毒奶粉事件、重慶等地出租車集體停運事件、貴州甕安縣群體性事件、云南晉寧“躲貓貓”事件……這些影響性的憲法事件表明,經過這些年的法治建設,普通民眾和政府部門的法律意識和憲法意識雖有很大進步,但公然違反憲法、侵犯公民生命健康權等基本權利的事件依然存在。這不僅危害了社會的穩定,也使憲法的尊嚴蕩然無存。
可見,要培養公民的憲法意識,不僅要普及憲法知識,還要代表委員以及公務員做好表率。一方面,要加強憲政立法,保證制定的法律法規符合憲法;另一方面,代表委員以及公務員等也要努力把握自身權力的憲法界限而不逾越。不積跬步無以至千里。唯有立法、司法和行政等權力機關長期而穩定地維護憲法的權威,才能使法律和憲法成為普通民眾的信仰,也才能使法律與政府為民眾所真正信賴和依靠———相較于民眾而言,憲法意識無疑更應盡早成為官場的主體意識。
普法工作主管機關曾提出,“牢固樹立憲法意識,維護憲法權威,基礎是全體公民,關鍵是國家公職人員,重點是各級領導,措施是教育。”要維護憲法權威,樹立各級官員憲法意識,僅僅依靠教育顯然是不夠的。在我看來,嚴苛的問責機制、信息的徹底公開、公眾與媒體的強力監督,才是制約官員手中的權力、保障公民權利、維護憲法尊嚴的根本之道。(劉義昆)
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