泗洪紀(jì)委的“地下別動(dòng)隊(duì)”

　　“千萬不能讓人認(rèn)出我來！”

　　穿上羽絨服，戴上帽子，墨鏡罩住半張臉，又舉起一本“黨風(fēng)廉政監(jiān)督手冊(cè)”遮住另一半的臉———2008年2月12日，面對(duì)記者的攝像鏡頭，52歲的鄉(xiāng)村教師孫立(化名)焦躁不安，“我還有老婆孩子呢，會(huì)被報(bào)復(fù)�！�

　　2008年7月底，鄉(xiāng)人大代表孫立多了一重身份，通過應(yīng)聘，他成了江蘇省泗洪縣紀(jì)委的“特別監(jiān)督員”。

　　“不要問我姓名、住址，也不要問我舉報(bào)了誰、什么事。我不會(huì)說的。這是紀(jì)律，也是為了保護(hù)自己。”孫立說。

　　對(duì)于做監(jiān)督員的動(dòng)機(jī)，孫立稱自己不滿某些官員的不公、不法，但公開舉報(bào)怕遭報(bào)復(fù)，而“政府給了一個(gè)暢通的批評(píng)與建議的渠道，發(fā)揮個(gè)人熱情”。

　　2008年7月中旬，泗洪縣紀(jì)委在全縣范圍海選“特別監(jiān)督員”，對(duì)黨員干部8小時(shí)工作之外進(jìn)行“隱性監(jiān)督”。

　　這群人被稱為“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”。民間稱之“便衣紀(jì)檢”、“臥底”、“地下別動(dòng)隊(duì)”等，也給這群人蒙上了神秘色彩。

　　“黑暗中有一雙，不，或許很多雙眼睛在注視監(jiān)督你，隨時(shí)可能舉報(bào)你，不知何時(shí)就被紀(jì)委盯上了，如今我們?nèi)缏谋”��！?月15日，泗洪一名不愿透露姓名的官員如是說。

　　“我們存在的價(jià)值更多在于對(duì)官員形成威懾，敦促其個(gè)人素質(zhì)的提高，預(yù)防腐敗�！睂O立稱。

　　紀(jì)委海選“便衣”

　　縣紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人稱，以前監(jiān)督員身份公開，因礙于情面又易遭報(bào)復(fù)，監(jiān)督流于形式

　　2008年7月16日晚8時(shí)起，一條招聘啟事，在泗洪縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出，并迅速成為全城討論的焦點(diǎn)。

　　啟事稱，縣紀(jì)委在全縣范圍聘請(qǐng)60名黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員，身份保密，與紀(jì)委專項(xiàng)管理人員單線聯(lián)系，實(shí)行隱性監(jiān)督，可向紀(jì)委直接舉報(bào)干部黨員的違法違紀(jì)行為，“必要時(shí)配合紀(jì)委案件的秘密調(diào)查”。

　　招聘啟事稱此舉目的是擴(kuò)展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，并使群眾監(jiān)督更有力和得到最大限度保護(hù)。

　　當(dāng)天的《泗洪新聞》也滾動(dòng)播出了《泗洪縣紀(jì)委、監(jiān)察局聘任黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員的暫行辦法》，稱凡常住泗洪縣年滿18周歲的中國(guó)公民，性別、職業(yè)、年齡、文化程度不限，無違法亂紀(jì)行為紀(jì)錄者，均可報(bào)名。

　　根據(jù)《辦法》，監(jiān)督員在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展監(jiān)督，對(duì)部分官員違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，如行賄受賄、公款旅游、公車私用、賭博、大操大辦等，直接向縣紀(jì)委專項(xiàng)管理人員進(jìn)行舉報(bào)，并有權(quán)追蹤所反映案件的查處結(jié)果。

　　“剛開始我都不相信這個(gè)事情，覺得政府在作秀。”作為鄉(xiāng)人大代表，孫立說他看到啟事時(shí)心存疑惑，不過還是有所期待。在他看來，此前基層群眾對(duì)官員監(jiān)督很難，“這不失是個(gè)好想法”。

　　泗洪縣紀(jì)委黨風(fēng)室副主任高學(xué)升介紹，以前縣紀(jì)委也設(shè)過監(jiān)督員，但主要是由人大、政協(xié)的老干部擔(dān)任，而縣城很小，大家都是熟人，監(jiān)督員身份又是公開的，礙于情面，監(jiān)督流于形式，此外舉報(bào)者也容易遭遇報(bào)復(fù)。

　　認(rèn)為“身份保密”、“單線聯(lián)系”，可以有效保護(hù)監(jiān)督者，“愛向上級(jí)反映情況”的孫立，去報(bào)了名。

　　泗洪縣紀(jì)委稱，招聘啟事播出后，一周內(nèi)報(bào)名者300多人。

　　爭(zhēng)議中誕生“便衣”

　　報(bào)名者的數(shù)量超出了黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人高學(xué)升的預(yù)料，他強(qiáng)調(diào)沒有工資，而應(yīng)聘者稱不圖錢

　　高學(xué)升稱，招聘啟事播出當(dāng)晚，他一直忐忑不安。

　　泗洪縣紀(jì)委黨副風(fēng)室主任高學(xué)升是該制度的首倡者，并全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和操作。

　　對(duì)于此“創(chuàng)意”的由來，他稱，2008年初中央明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”，而泗洪縣紀(jì)委組織退休干部座談時(shí)，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)官員監(jiān)督熱情很高，但他們提出了監(jiān)督機(jī)制需改善，監(jiān)督的載體和渠道較少等問題。

　　高學(xué)升稱，“當(dāng)時(shí)我想到的就是匿名化，進(jìn)行紀(jì)委的單線聯(lián)系。”

　　2008年5月份，高學(xué)升向泗洪縣紀(jì)委副書記史余強(qiáng)提出公開招聘“有監(jiān)督熱情的民間志愿者”的建議，對(duì)官員進(jìn)行8小時(shí)之外的隱性監(jiān)督。史余強(qiáng)認(rèn)為可“探索執(zhí)行”，并要高設(shè)計(jì)方案。

　　兩個(gè)月后，“暫行辦法”出臺(tái)。

　　據(jù)高學(xué)升講，草案出來后，紀(jì)委開會(huì)討論時(shí)曾引起很大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)是，“便衣紀(jì)檢”會(huì)不會(huì)引來官員反感，以及社會(huì)能否接納這樣的事物，畢竟在其他地方?jīng)]有先例。

　　“我們的做法，勢(shì)必會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖�！�2月24日，高學(xué)升說，盡管這樣，泗洪紀(jì)委最后還是決定嘗試。

　　紀(jì)委決定在電視臺(tái)發(fā)布公告，泗洪縣紀(jì)委副書記史余強(qiáng)稱，此舉是為保證制度透明，更重要的是讓全社會(huì)知道紀(jì)委的決心，對(duì)官員起到更大的威懾作用。

　　高學(xué)升稱，招聘啟事播出第二天，他的手機(jī)和辦公室電話成了熱線，這令他十分意外。畢竟監(jiān)督員沒有工資且有被報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)。

　　隨著報(bào)名者不斷增多，高學(xué)升不斷強(qiáng)調(diào)沒工資，但“許多報(bào)名者說，要是圖錢，就不來做這個(gè)”。

　　上訪者當(dāng)上監(jiān)督員

　　300名報(bào)名者中，挑出了68人，他們被編號(hào)后，身份名字從此被數(shù)字替代

　　看到招聘啟事后，65歲的劉明漢(化名)去報(bào)了名。不過，他認(rèn)為自己被選中的可能性較小，因?yàn)樗�此前是一名常年上訪者，一度與當(dāng)?shù)卣�府“水火不容”�?/p>

　　因拆遷補(bǔ)償問題，劉明漢曾找各部門反映問題，他感覺“干部太不把老百姓的事當(dāng)事了，不辦實(shí)事、工作拖拉，作風(fēng)粗暴”。

　　劉明漢認(rèn)為，當(dāng)官的不知害怕，是因欠缺監(jiān)督。

　　高學(xué)升證實(shí)，報(bào)名者中有大量上訪、維權(quán)人員，或有人有此類經(jīng)歷，很多人甚至是帶著舉報(bào)線索應(yīng)聘的。在他看來，這些人對(duì)官員監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求、愿望和熱情都很突出，而上訪和維權(quán)的經(jīng)歷又使得他們了解政策法規(guī)，他們對(duì)監(jiān)督干部有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社情民意也更熟悉。

　　曾辦企業(yè)的陳飛(化名)也報(bào)名參選，他稱此前對(duì)當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦事效率很不滿，“一個(gè)批文拖很久，不花錢根本辦不成事，一些官員還經(jīng)常下企業(yè)來以各種名目吃拿卡要，想舉報(bào)，根本就沒有門路，實(shí)名舉報(bào)的話，企業(yè)也就沒法干了”。

　　300名報(bào)名者中，最終挑出了68人。

　　孫立、劉明漢、陳飛最終都被聘。

　　所有“便衣”都經(jīng)過了高學(xué)升“一對(duì)一”面試。他稱面試主要考察人品、法制意識(shí)及社會(huì)關(guān)系，面試后，紀(jì)委還會(huì)私下調(diào)查參選者，確定其人品后才考慮聘用。

　　高學(xué)升介紹，例如聘用劉明漢之前他有過猶豫，“一個(gè)長(zhǎng)年上訪者成為監(jiān)督員后，會(huì)不會(huì)找地方政府的茬？”而經(jīng)紀(jì)委秘密調(diào)查，認(rèn)定此人有正義感、責(zé)任心和監(jiān)督干部的勇氣。

　　選出68人后，高學(xué)升做了編號(hào)，建立檔案。于是，所有報(bào)名者都成了相應(yīng)數(shù)字，姓名與身份不再被提起。

　　他們的聘期為兩年，兩年后無違法亂紀(jì)者仍可應(yīng)聘。

　　秘密一對(duì)一培訓(xùn)

　　培訓(xùn)方式由“便衣”自己提出，電話或茶館里，而一切都被要求保密

　　68人互相不知身份，只與紀(jì)委上線單線聯(lián)系。

　　高學(xué)升說，特別監(jiān)督員最重要的是兩個(gè)字：保密。

　　身份保密，任務(wù)保密，聯(lián)系保密。

　　68人的檔案，只掌握在高學(xué)升與黨風(fēng)室另一責(zé)任人許勝祥之手。高曾將檔案交給主管此事的史余強(qiáng)審核，史拒絕了，說保密這個(gè)規(guī)矩，任何人不能壞。

　　選出“隱性監(jiān)督員”后，高學(xué)升開始對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)也是一對(duì)一進(jìn)行。接受培訓(xùn)的方式則由監(jiān)督員自己提出，例如電話培訓(xùn)、茶館里談話等。本報(bào)記者 黃玉浩 江蘇報(bào)道