3月7日,全國政協(xié)委員、財政部副部長廖曉軍在接受記者采訪時明確表示:“個稅起征點暫時不會調(diào)整。”他說,調(diào)個稅需要很多外部條件,但目前我們很多外部條件不具備,這幾年不可能。

　　若在平時,財政部官員這一“不會調(diào)整”的宣示,或許不會讓人太感意外。因為就在上個月,“財政部有關(guān)負責人”便已公開宣布過類似的決定:“個人所得稅法近期不會有大的修訂”。

　　但在全國兩會的場合上,尤其在許多代表委員正紛紛就包括個稅起征點在內(nèi)的個稅改革提交大量議案建議的情況下,財政部仍然如此肯定、明確地宣布“個稅起征點暫時不會調(diào)整”、“這幾年不可能”,就讓人有些匪夷所思、莫名驚詫了——個稅起征點是否調(diào)整以及什么時候調(diào)整,難道是作為政府部門的財政部就可以“乾綱獨斷”地自我決定的嗎?

　　答案顯然是否定的。因為依據(jù)《憲法》和《立法法》,像《個人所得稅法》這樣的法律,無論是制定還是修改,均屬于全國人大及其常務(wù)委員會的職權(quán)范圍,如《立法法》第7條,“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”。這正如有專家尖銳指出的,“無論代表個人還是財政部,他都無權(quán)這樣說”,“這樣的大事決定權(quán)不應(yīng)該在一個部委”。

　　因此，當一個來自人大之外的聲音,卻便兀自越俎代庖、居高臨下地傲慢宣布:“個稅起征點暫時不會調(diào)整”時，人大代表們依法享有的提交法律修改議案的神圣履職權(quán)利,全國人大不容干涉的立法權(quán)限職權(quán),及其相應(yīng)的嚴肅的法定議事程序,乃至全國人大作為國家最高權(quán)力機關(guān)本身應(yīng)有的權(quán)威、尊嚴,將何以堪?!為此,一些代表和委員在得知廖曉軍的表態(tài)后,均倍感沮喪和不滿——“你都定了,要我們來干嗎?”“代表委員們還沒討論,你表什么態(tài)?”

　　當然,回過頭來冷靜思量這一事件,我們又會發(fā)現(xiàn),雖然就法理和法律程序而言,財政部門的這一表態(tài),非常不適當,有明顯的越權(quán)之嫌,但從現(xiàn)實和經(jīng)驗層面來看,又確乎并非不可理喻,甚至都談不上有什么反常。

　　長期以來,無論是立法還是法律修訂,我們慣常遵行的事實都是一種“行政主導(dǎo)”式的程序,也即立法或法律修訂議案的動議、起草,一般均由相關(guān)行政部門提出并主持起草,然后再交由人大審議通過。雖然法律也賦予了人大代表直接向人大提交議案的權(quán)利,但在現(xiàn)實中,卻并沒有成為立法和法律修訂的常規(guī)常態(tài)。這就像憲政專家蔡定劍教授此前曾指出的,“迄今中國還沒有一部法律的制定或修改,是真正由某個代表團或者30名以上代表聯(lián)名提出,然后直接進入審議和表決程序。”

　　很顯然,這樣一種“行政主導(dǎo)”的程序缺憾,正是財政部官員不自覺地作出 “個稅起征點暫時不會調(diào)整”表態(tài)的基本背景,同時亦是人大制度本身尚需進一步完善和深化其民主內(nèi)涵的一種表征——至少,就個稅改革而言,“稅收法定”進而讓稅法更充分地反映和尊重納稅人的意見、要求,而不是任由行政部門來做決定,實乃一項基本的民主法治原則,絕不可等閑視之。

　　張貴峰