中新網(wǎng)北京3月9日電 (記者 徐金波)針對當(dāng)前中國人口流動(dòng)加劇、管理困難的問題，全國人大代表、武漢市副市長劉順妮建議，建議有關(guān)部門樹立“大人口、大流動(dòng)、大管理、大服務(wù)”的全局觀念，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、和諧居住、愉快就業(yè)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、條塊結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”模式。

　　據(jù)劉順妮女士介紹，中國流動(dòng)人口1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了一番，流動(dòng)人口總量占全國人口總數(shù)的10%以上。人口流動(dòng)對社會(huì)勞動(dòng)力資源配置、農(nóng)民致富、城市建設(shè)以及推動(dòng)城市化進(jìn)程起到了積極的作用，但是也給城市資源、城市管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育管理帶來壓力，流動(dòng)人口的就業(yè)、侵權(quán)維權(quán)、子女教育、生殖健康、計(jì)劃生育等問題日益凸現(xiàn)。流動(dòng)人口政策外生育占政策外生育總量的60-80%，常住流入人口出生嬰兒性別比高于常住人口。全國侵害流動(dòng)人口權(quán)益的案件居高不下，僅2004年一年就有15萬件之多，全國追繳建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元(2004年中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

　　目前，各相關(guān)部門和各級政府都覺得流動(dòng)人口的服務(wù)管理是一件“難事”。主要原因有兩個(gè)方面：一方面流動(dòng)人口作為服務(wù)管理的相對人有其特殊性。主要是流動(dòng)人口數(shù)量多、流動(dòng)性大、從事的行業(yè)廣、素質(zhì)差次不齊、法律意識(shí)較差，給管理帶來難度。另一方面現(xiàn)行流動(dòng)人口服務(wù)管理體制存在法律制度不健全，各部門、各地方政府之間信息不暢，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的證件等諸多弊端。

　　為解決上述難題，她建議：加快流動(dòng)人口管理服務(wù)法制化進(jìn)程，完善流動(dòng)人口管理相關(guān)法律制度，提高立法層次，由全國人民代表大會(huì)制定并頒布《流動(dòng)人口法》，明確政府、部門、流動(dòng)人口的權(quán)力和義務(wù)，結(jié)合戶籍制度改革對人口流出、流入后子女教育、權(quán)益保障、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、保險(xiǎn)、政治權(quán)力等以最高權(quán)威的形式加以統(tǒng)一明確。嚴(yán)禁從本部門、本地區(qū)利益出發(fā)，制定出臺(tái)對流動(dòng)人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶限制性、歧視性的政策，規(guī)范管理行為，促進(jìn)依法流動(dòng)和有序流動(dòng)。

　　其次，建立以政府主導(dǎo)，信息產(chǎn)業(yè)部門牽頭，公安、計(jì)生、勞動(dòng)保障等管理人口的相關(guān)部門參與的《人口信息系統(tǒng)》。減少重復(fù)投入、重復(fù)錄入，使各部門在人口流動(dòng)、不流動(dòng)時(shí)都能數(shù)據(jù)共享、各取所需。打破各自為政，打破資源壟斷，打破信息壁壘，高效利用政府資源。

　　第三，由公安部門牽頭，辦理內(nèi)設(shè)有公安、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、社保等相關(guān)部門信息在內(nèi)的人口信息“一卡通”(“IC”卡，就是新身份證)，將流動(dòng)人口的戶籍、出生年齡、婚姻、生育、社保等多種記錄納入范疇，使流動(dòng)人口持卡流動(dòng)，移居刷卡，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通，流出地與現(xiàn)居地間信息互享。為流動(dòng)人口的信息錄入、人口統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)軌跡跟蹤服務(wù)管理的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性提供保障，也有效地節(jié)約的管理成本。(完)