中新社北京三月十日電 題：民生立法促“普惠式”發(fā)展

　　中新社記者 符永康

　　“兩會”議程已經(jīng)過半，民生議題“熱度”不減。除了代表、委員們在醫(yī)療改革、發(fā)放消費券等具體事項上展開討論外，立法層面的民生大計也在醞釀之中。

　　九日，吳邦國在人大常委會工作報告中列出了今年將制定的至少七部法律，即社會保險法、社會救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國防動員法。

　　據(jù)悉，中國還將制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、慈善事業(yè)法；修改老年人權(quán)益保障法也已被列入立法安排。

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，中國加速推進(jìn)民生和社會領(lǐng)域立法，有利于在振興經(jīng)濟(jì)過程中調(diào)整利益分配，保障弱勢群體基本權(quán)益。而此舉也有望為“普惠式”發(fā)展劃定法律底線，規(guī)避“一人吃飽，九人挨餓”的失衡發(fā)展風(fēng)險。

　　全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成近日披露，《社會保險法》有望年內(nèi)出臺，而《社會救助法》則有可能在十月份首次審議。

　　這位社保專家認(rèn)為，二00九年是社會保障制度走向定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性年份，“甚至是標(biāo)志性的年份”。

　　過去一年，盡管現(xiàn)屆中央政府頻頻增加對農(nóng)用地征地補(bǔ)償、教育、醫(yī)療保險等民生領(lǐng)域投入，但土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的民生矛盾仍然存在，十六年前提出的“教育經(jīng)費支出占GDP比重百分之四”的目標(biāo)一再落空，“看病難、看病貴”痼疾也尚未治愈。民生之痛與各地大興土木形成鮮明對比。

　　在法律缺位時，普通民眾只能寄希望于官員的“良心”和輿論監(jiān)督。

　　面對遲遲難以解決的難題，民眾不再滿足于官員口頭或書面承諾，而迫切期望能找到解決問題的“硬措施”。雖然法律手段也未必能取得立竿見影的效果，但民生立法至少正在邁出可貴的一步。

　　難處在于，立法本身也是各方協(xié)調(diào)利益的過程。提高低收入階層收入，保障所有勞動者的社會保障權(quán)，規(guī)范高收入階層收入等都難以在短時間內(nèi)達(dá)成共識。立法的效率與公平，料將考驗有關(guān)各方的協(xié)調(diào)、決策智慧。

　　因此，“讓發(fā)展成果惠及全體民眾”一語能否落實到法律條款，還要看高層的決心、專家的“公心”以及民眾的“合力”。