當(dāng)前，腐敗官員以權(quán)謀私的主要手段已經(jīng)不是擴大自身的現(xiàn)有收入，而是擴展當(dāng)前與未來的利益權(quán)利。為此，1995年制定的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》需要作重大調(diào)整。因為，公示的內(nèi)容既包括了官員申報的財產(chǎn)狀況，也包括本人及家庭基本情況，還包括本人、配偶及未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車擁有情況以及出國(境)求學(xué)(定居)、經(jīng)商辦企業(yè)情況等。以上情況已經(jīng)大大超出“財產(chǎn)”的概念，為了突出財產(chǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以將官員申報的內(nèi)容簡稱為“家庭財產(chǎn)等信息”。本文僅討論官員申報財產(chǎn)的范圍。

　　其一，申報的信息范圍應(yīng)當(dāng)從“收入”擴大為“財產(chǎn)”。導(dǎo)致官員腐敗的往往不是收入，而是非法獲取和即將非法獲取的財產(chǎn)。收入是指獲取的貨幣，財產(chǎn)是指擁有貨幣、儲蓄、有價證券、物權(quán)、股權(quán)等經(jīng)濟利益。收入的定義明顯小于財產(chǎn)。

　　以原上海市委副秘書長、市委辦公廳主任孫路一為例，其所犯受賄罪的主要事實是，行賄人郁國祥直接或通過他人送給其名貴字畫四幅，價值人民幣373.7萬元。如果按照縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定，孫路一家中的四幅字畫并不在申報范圍之內(nèi)。有鑒于此，申報的信息范圍應(yīng)當(dāng)是財產(chǎn)而非收入。

　　其二，申報的信息范圍應(yīng)當(dāng)從“本人財產(chǎn)”擴大為“家庭財產(chǎn)等信息”。按照規(guī)定，需要申報財產(chǎn)的官員絕大部分均有自己的家庭，如果申報范圍只是本人財產(chǎn)，其家庭擁有的現(xiàn)金、存款、房產(chǎn)、股票、債券、文物、古玩、字畫等財產(chǎn)就可能輕易地成為家庭其他成員的財產(chǎn)。不爭的事實是，近年來隨著打擊腐敗的力度不斷加大，一部分腐敗官員改直接受賄為通過“特定關(guān)系人”間接受賄，企圖逃避懲罰。2007年“兩高”出臺的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》已經(jīng)明確，將有關(guān)財物給予官員近親屬、妻子、情婦(夫)等“特定關(guān)系人”的，以受賄論處�！疤囟�關(guān)系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。家庭成員的范圍包括本人、配偶和需要撫養(yǎng)的子女。從腐敗案件的實際情況看，貪官為情人購置房產(chǎn)、汽車、支付生活費用是普遍現(xiàn)象，貪官的情人以及貪官與情人生育的子女已經(jīng)是貪官的其他共同利益關(guān)系人。據(jù)此，官員申報的家庭財產(chǎn)等信息應(yīng)當(dāng)包括與其有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系人的財產(chǎn)。根據(jù)中紀(jì)委十七屆三次全會會議公報提出“落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項報告登記制度”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等有關(guān)事項也屬于申報之列。

　　其三，申報信息的時間應(yīng)當(dāng)從“任職期內(nèi)”擴大為“辦理退(離)休手續(xù)后的一年內(nèi)”。《最高人民法院關(guān)于國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財物行為如何處理問題的批復(fù)》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，與請托人事先約定，在其離退休后收受請托人財物，應(yīng)認(rèn)定為受賄。2001年發(fā)布的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)等信息的規(guī)定(試行)》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后的一個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進行家庭財產(chǎn)等信息的報告，以后不再報告。從實踐的角度看，相當(dāng)多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后轉(zhuǎn)任學(xué)會、協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，其手中的實權(quán)依然很大。只要求領(lǐng)導(dǎo)干部在退(離)休后的一個月內(nèi)申報家庭財產(chǎn)等信息，并不符合我國的國情。即便從愛護官員的角度出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理退(離)休手續(xù)后的一年內(nèi)繼續(xù)申報家庭財產(chǎn)等信息。(湯嘯天)