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一提到“便衣紀(jì)檢”四個(gè)字,全國(guó)人大代表、江蘇省宿遷市政府副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)申湘琴腦袋里就繃緊了一根弦,“這個(gè)事情很敏感,操作不好就會(huì)誤入歧途。”
2008年7月中旬,江蘇省宿遷市泗洪縣紀(jì)委在全縣300名報(bào)名者中海選出68名“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”,對(duì)黨員干部8小時(shí)工作之外進(jìn)行“隱性監(jiān)督”。這支隊(duì)伍組建伊始,相關(guān)官員心里頭就知道,這支被一些媒體稱做“便衣紀(jì)檢”的隊(duì)伍“勢(shì)必會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖”。
“問(wèn)題的關(guān)鍵是管好、用好這支隊(duì)伍,需要出臺(tái)大量的規(guī)范性文件和操作細(xì)則!鄙晗媲僬f(shuō),“便衣紀(jì)檢”應(yīng)該有一套完整的工作程序,規(guī)定好工作對(duì)象和工作內(nèi)容,“如果專門監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)外的生活,那干部的隱私還要不要?領(lǐng)導(dǎo)干部也有隱私。還有一個(gè)程序問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后向誰(shuí)匯報(bào)?他有什么取證方法?誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)跟被監(jiān)督出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部談話?誰(shuí)來(lái)處理?”
申湘琴告訴中國(guó)青年報(bào)記者,盡管在《泗洪縣紀(jì)委、監(jiān)察局聘任黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員的暫行辦法》中大致規(guī)定了一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍,但在實(shí)際工作中,這個(gè)范圍肯定會(huì)被擴(kuò)大化,“控制不好,反而會(huì)誤入歧途”。
此外,對(duì)于一些“便衣紀(jì)檢”的個(gè)人心理也不好把握,“他如果真的是匡扶正義那還值得推崇,但如果他是帶著一些個(gè)人恩怨或者是受某些人的委托去干什么事,到最后,肯定要走入歧途,越搞越亂!
不僅如此,申湘琴還擔(dān)心,就算這些“便衣紀(jì)檢”保證在任期間做到絕對(duì)保密,聘期結(jié)束后,能否把各種事情拿去到處說(shuō)?
因此,申湘琴認(rèn)為,泗洪“便衣紀(jì)檢”問(wèn)題應(yīng)該一分為二來(lái)看:一方面這種形式彌補(bǔ)了目前監(jiān)督制度的缺失,但另一方面,這種工作還是要有一個(gè)操作細(xì)則和規(guī)劃,“從現(xiàn)在看,這種監(jiān)督方式效果尚不明顯,但肯定會(huì)對(duì)今后領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有一定影響。”
江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安代表特別糾正了“便衣紀(jì)檢”這種說(shuō)法,“他就是一個(gè)群眾監(jiān)督員,不能叫‘便衣紀(jì)檢’。否則就有秘密監(jiān)督的性質(zhì)。我們不能因?yàn)橐惴锤驮跈C(jī)關(guān)內(nèi)部搞秘密偵查!毙彀舱f(shuō),公民隱私受法律保護(hù),一般人不能隨便刺探,只有國(guó)家規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)才能根據(jù)案件需要進(jìn)行秘密偵查。
他一再?gòu)?qiáng)調(diào),群眾監(jiān)督一定要在“公開(kāi)合法”的環(huán)境下進(jìn)行,“比如我們檢察院,現(xiàn)在也聘請(qǐng)人民監(jiān)督員、檢察員和專家咨詢委員,這個(gè)名單都是公開(kāi)的,單位領(lǐng)導(dǎo)和人大會(huì)議都要審議通過(guò)才行!
針對(duì)泗洪縣紀(jì)委對(duì)“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”名單進(jìn)行保密,監(jiān)督員與某個(gè)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人“單線聯(lián)系”的做法,徐安指出,“監(jiān)督員的身份應(yīng)該公開(kāi),否則不符合法律規(guī)定。憲法有規(guī)定,公民監(jiān)督別人應(yīng)該公開(kāi),不能秘密跟蹤偷拍!毙彀舱f(shuō),“如果誰(shuí)都可以去搞秘密監(jiān)督,那群眾之間、同志之間互相都不信任,這樣搞下去就亂了。”(王燁捷)
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