彰顯監(jiān)督威力同時也帶有缺乏規(guī)范硬傷

　　民間網(wǎng)絡(luò)反腐亟須制度化出口

　　2008年，被不少網(wǎng)友稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”。在這一年，網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為反腐新平臺。不斷壯大的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍，使網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)友表達反腐訴求的一個重要渠道。而一些紀檢監(jiān)察部門每天都在網(wǎng)上監(jiān)測腐敗線索，這里也成為他們獲得線索的一個重要途徑。

　　兩會期間，在各大網(wǎng)站互動平臺，反腐問題成為網(wǎng)民熱議的焦點。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺揭露查處腐敗，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為反腐敗的一把利劍成為很多人共同的心聲。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的威力一次次得到彰顯

　　近日，網(wǎng)上視頻曝光了“廣東某區(qū)”13名公務(wù)員在南非、土耳其、埃及等國旅游的情況。經(jīng)核實，該團為廣東省肇慶市端州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考察團，于2007年2月至3月間由端州區(qū)委副書記、區(qū)長譚日貴領(lǐng)隊，利用公款違紀出國旅游。肇慶市紀委近日通報了對此事件的處理結(jié)果：決定免去譚日貴端州區(qū)區(qū)委副書記的職務(wù)，并責(zé)令其辭去端州區(qū)區(qū)長職務(wù)。此案涉及的其他人員待進一步調(diào)查核實情況后再作具體處理；責(zé)成端州區(qū)參與此次公款出國旅游的所有人員作出深刻檢查，并承擔出國旅游全部費用。

　　這是繼江西新余、浙江溫州“出國門”事件之后，又一個網(wǎng)友爆料、紀委查案、官員落網(wǎng)的典型案例。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威力、網(wǎng)友反腐的熱情再一次得到彰顯。但是，在我們?yōu)楦瘮⌒袨榈玫讲樘幎�感到欣慰的同時，很多人也在表達這樣一種擔心：這種反腐敗的方式究竟能走多遠？

　　缺乏法律規(guī)范成網(wǎng)絡(luò)反腐的硬傷

　　“網(wǎng)絡(luò)反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)腐敗線索，老百姓也可以此來行使自己的公民權(quán)利，但前提必須是依法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授白建軍在接受記者采訪時特別強調(diào)了“依法”二字，“如果網(wǎng)民不能在法律的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，就會造成負面影響。因此，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要把好關(guān)，但更關(guān)鍵的是網(wǎng)民要加強法律意識，提高法制觀念。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲對此也表達了同樣的看法：“網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且，由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。有時候也存在舉報不實的情況。”不過，對于舉報失實是否會構(gòu)成誣告、誹謗，王世洲教授指出：“這要具體情況具體分析，首先要看他在主觀意圖上是否構(gòu)成故意。”

　　可見，缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。因此，對于網(wǎng)絡(luò)反腐，有必要用法律加以規(guī)范，避免出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況的發(fā)生，只有這樣才能讓這一反腐渠道的作用得以有效的發(fā)揮。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)與制度反腐有效鏈接

　　在民間網(wǎng)絡(luò)反腐大張旗鼓、此起彼伏的同時，官方的網(wǎng)上舉報則顯得波瀾不驚、有些沉寂。

　　據(jù)了解，早在2003年，最高人民檢察院就開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，2005年12月28日，中紀委、監(jiān)察部也首次公布了中紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。這標志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。中紀委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件。如今，全國各地的紀檢監(jiān)察機構(gòu)也相繼開通了舉報網(wǎng)站。官方開通的網(wǎng)上舉報已經(jīng)而且繼續(xù)在反腐敗的進程中發(fā)揮著重要的作用。

　　可是，為什么官方已經(jīng)提供了網(wǎng)上舉報腐敗的途徑，網(wǎng)民還是要棄之不用，而選擇在網(wǎng)上爆料呢？

　　對此，很多網(wǎng)友認為，這一方面是因為有些人并不清楚那些官方的舉報途徑，另一方面則是因為他們更相信網(wǎng)絡(luò)公開、透明所帶來的巨大輿論效應(yīng)。

　　也有媒體評論指出，這是在官方舉報方式效率低、缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無奈之舉。也是公民不甘于舉報后被動地等待更高權(quán)力去反腐，想尋求一種制度平臺掌握反腐主動權(quán)，以民意壓力促使官方作為的一種表現(xiàn)。

　　不管這種現(xiàn)象背后有著怎樣的原因，如何將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效鏈接，已然是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的新問題、新挑戰(zhàn)。對此，白建軍教授認為：“這需要進行一種制度上的設(shè)計。”王守洲教授則進一步指出：“制度設(shè)計的關(guān)鍵是一方面能夠讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到出口，另一方面則是要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。”對于株洲紀委去年成立網(wǎng)絡(luò)反腐敗中心，出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，王世洲教授認為：“作為一種嘗試未嘗不可，但具體的效果還需要實踐來檢驗。”

　　一位人士在接受采訪時表示，為民間反腐提供制度化出口，使其與現(xiàn)有的反腐機制良性互動，同時也使現(xiàn)有反腐機制在民間資源配合下，更有效地懲處腐敗，已經(jīng)成為很多人的共識和期待。讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康有序發(fā)展，讓腐敗無處可藏，讓官員不能腐敗、不敢腐敗，這也應(yīng)該是反腐敗所需要的制度保障。(本報記者 張鑫）