中新網(wǎng)3月16日電 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開的話題貫穿今春全國兩會。看到曙光的民眾,期盼從未如此熱切;高層和有關(guān)負(fù)責(zé)人的正面回應(yīng),也從未如此頻繁。最新一期《瞭望》新聞周刊載文稱,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱,在一系列技術(shù)條件不完善的情況下,若想對申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核查,難度幾乎相當(dāng)于對申報(bào)者立案調(diào)查,以“有罪推定”的方式逐一核查是不實(shí)際的。
據(jù)分析,造成核查難題的因素大致有五點(diǎn)。
一是金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易。近年來,儲蓄、證券交易已相繼實(shí)行實(shí)名制,且金融機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)聯(lián)網(wǎng),要摸清金融資產(chǎn), 95%以上的條件已經(jīng)具備,有少量缺陷,也要在實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn)。而在實(shí)際操作中,難題在于金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易。儲蓄實(shí)名制實(shí)施后,個(gè)別腐敗官員,不得不把大面額人民幣成堆地放在家里。中國仍大量通行現(xiàn)金交易,“金融實(shí)名”覆蓋不全,現(xiàn)金交易確實(shí)會導(dǎo)致核查困難。
二是身份信息仍需更加準(zhǔn)確。金融實(shí)名建立在身份信息真實(shí)的基礎(chǔ)之上。2007年6月,中國人民銀行會同公安部建成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng),全國各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都加入進(jìn)來,可通過該系統(tǒng)核查身份信息。不過,有知情人士透露,近年來換發(fā)的第二代居民身份證還存在一定漏洞。第二代身份證造假事件也屢有發(fā)生。它在技術(shù)上雖擁有強(qiáng)大的防偽功能,但在執(zhí)行上有待更嚴(yán)格把關(guān)。
三是不動(dòng)產(chǎn)登記制度不完備。作為物權(quán)法重要配套措施之一的不動(dòng)產(chǎn)登記法尚未出臺,全國政協(xié)委員、國務(wù)院法制辦副主任張穹表示,這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)做的準(zhǔn)備工作之一。
四是境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財(cái)產(chǎn)的底數(shù),現(xiàn)有技術(shù)與配套制度更不能輕易摸清。有專家指出,臺灣地區(qū)前年修訂的相關(guān)法案,日前增加了珠寶、字畫、古董也要申報(bào)的規(guī)定,被稱為“吳淑珍(陳水扁妻子)條款”,正是靠民眾與記者對其拋頭露面與申報(bào)數(shù)據(jù)作對比而發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而由立法機(jī)構(gòu)修改。陳水扁家族后來曝光之“世紀(jì)弊案”,也是部分依靠社會與媒體的強(qiáng)力監(jiān)督、窮追猛打才得以不斷推進(jìn)。
五是信用意識缺失。全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明提到,當(dāng)前社會信用意識缺失,如果大量申報(bào)者不自覺,抱著“法不責(zé)眾”心態(tài),虛報(bào)、瞞報(bào),將帶來很大的制度運(yùn)轉(zhuǎn)成本,效果難彰。
雖然有上述種種困難,北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授稱,“瞞住組織相對容易,但要瞞住老百姓就很難,群眾的眼睛是雪亮的”,財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開在很大程度上倚重社會監(jiān)督,正可彌補(bǔ)技術(shù)條件之不足,亦可反過來促進(jìn)社會信用意識之建立。
“你要是在市里、縣里工作,老百姓對你的情況其實(shí)很清楚。”全國人大代表、陜西銅川市市長馮新柱說,財(cái)產(chǎn)公開,關(guān)鍵是對當(dāng)?shù)厝罕姽_,受其監(jiān)督,這對官員有很大的約束作用。但他同時(shí)認(rèn)為,若無清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬等前提,這一制度的推開也將面臨較大麻煩。
盡管“準(zhǔn)備工作要做好,馬上推出不現(xiàn)實(shí)”,但姜明安強(qiáng)調(diào),不能光等,應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐當(dāng)中慢慢完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是反腐體系與民主政治建設(shè)的一環(huán),制度的出臺無法齊頭并進(jìn),“正如小平同志講讓一部分人先富起來,也可以讓一部分制度先動(dòng)起來,解決部分問題,又把更多問題帶出來,形成制度的良性循環(huán)。”
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