五、切實加強自身建設(shè)

　　自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆全國人大常委會高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅持正確政治方向，并以此引領(lǐng)人大各項工作。

　　去年3月19日，十一屆全國人大一次會議勝利閉幕的第二天，常委會即召開第一次會議，著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之后，又專門安排時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關(guān)重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。常委會組成人員、專門委員會組成人員一致認(rèn)為，人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，堅持正確政治方向要靠大家共同來把握。在人大工作，堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，必須進(jìn)一步認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。

　　一要充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別。我國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨�？h鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的�？h級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位組成代表團(tuán)參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團(tuán)，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會或?qū)ｉT委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。

　　二要充分認(rèn)識人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。我國是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國家機關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　三要充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的全國人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯(lián)系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。

　　大家強調(diào)，堅持人大工作正確政治方向，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。通過深入學(xué)習(xí)討論，大家更深刻地領(lǐng)會了鄧小平同志所指出的“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成”“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”等重要論斷，進(jìn)一步增強了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要通過人大工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大各項工作，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

　　大家指出，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會制度在內(nèi)的社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。

　　一年來，我們在著重加強思想政治建設(shè)的同時，還抓了能力、作風(fēng)和制度建設(shè)。一是加強履職培訓(xùn)。組織常委會和專門委員會組成人員，集中學(xué)習(xí)人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則以及立法、監(jiān)督工作的必備知識。每次常委會會議后都結(jié)合議程舉辦專題講座，取得良好效果。在組織代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點開展了代表履職培訓(xùn)，先后舉辦8期培訓(xùn)班，1300多名代表參加培訓(xùn)。二是轉(zhuǎn)變工作方式。本屆常委會和專門委員會組成人員大部分長期在黨政機關(guān)工作，到人大工作后很快進(jìn)入角色，依法履行職責(zé)，花更多的時間、用更多的精力深入實際、深入群眾、深入基層，加強調(diào)查研究，并形成了一批有分量的調(diào)研成果，提高了審議質(zhì)量，也為黨和國家重大決策提供有益參考。三是完善工作制度。在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修改完善了委員長會議議事規(guī)則等4個工作文件，并著手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會議事規(guī)則。

　　全國人大機關(guān)積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、努力提高集體參謀助手和服務(wù)保障水平為載體，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立健全改進(jìn)工作的長效機制，以素質(zhì)能力建設(shè)為重點全面加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、和諧機關(guān)，充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，機關(guān)面貌發(fā)生了可喜變化。