一份內(nèi)參引發(fā)的清欠風(fēng)暴

　　2008年5月，一篇由農(nóng)民日報記者撰寫的《到底誰欠了農(nóng)信社的巨額貸款？黨政公職人員賴債1.4億影響惡劣，動用黨紀(jì)政紀(jì)勢在必行！》的內(nèi)參件引起了海南省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。文中披露，由于歷史的原因，海南農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額65億，其中不良貸款余額高達(dá)40億，占比61%，還有未彌補(bǔ)歷年虧損累計達(dá)40億。文章認(rèn)為：清收呆滯貸款，不僅是農(nóng)信社工作的重中之重，也應(yīng)該是海南全省的重要工作。

　　文中進(jìn)一步寫道：“到底是誰欠了農(nóng)信社的巨額貸款不還？記者從有關(guān)方面統(tǒng)計報表中發(fā)現(xiàn)，欠款單位和人員五花八門，除了農(nóng)民、工人、市民、教師、工商企業(yè)、個體戶外，不少政府部門、事業(yè)單位及公職人員，甚至不少黨政干部也豁然其中——截至2007年12月31日，全省仍有2705戶黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公職人員拖欠貸款本金7877萬元，利息6366萬元，貸款本息合計14243萬元。其中國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位欠款的共278戶6547萬元，公職人員欠款的共2427戶7696萬元。相對于整個農(nóng)信社的40億不良貸款，黨政機(jī)關(guān)公職人員的1.4243億元不良貸款，雖然絕對數(shù)額不大，但這群特殊人員的賴債行為，如害群之馬，在社會造成的不良影響遠(yuǎn)超過其欠錢數(shù)量本身。”

　　看完內(nèi)參，海南省長羅保銘當(dāng)即批示：此件反映的情況值得重視，如屬實(shí)，望各部門聯(lián)手采取硬措施，清欠解決，請為璐、文彰、陳成同志閱處。

　　批示很快傳到海南省委常委、紀(jì)委書記王為璐，省委常委、宣傳部長周文彰和分管金融的副省長陳成手中。

　　王為璐批示：核清基數(shù)，查明情況，盡快下個文，要求公職人員限期還款，逾期不還的，一律以違反黨紀(jì)政紀(jì)論處，直至開除公職。行文后，還要一督到底，否則還怎么維護(hù)黨和政府的權(quán)威和公信力？

　　周文彰批示：一旦有關(guān)部門開始清欠，媒體積極配合。

　　陳成批示：農(nóng)信社要采取措施，并積極向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映匯報。

　　很快，一份由海南省紀(jì)委、海南省監(jiān)察廳、海南省農(nóng)信社聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展清收黨政機(jī)關(guān)及公職人員拖欠農(nóng)村信用社聯(lián)合社貸款工作的通知》送達(dá)全省所有市縣和相關(guān)部門。

　　一場由海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開展的清欠風(fēng)暴在瓊州大地上刮起。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)察廳態(tài)度鮮明：對這樣的蛀蟲，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要是坐視不管，那不僅是失職，還是對黨和人民犯罪！

　　文件下發(fā)后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)十分重視，在當(dāng)?shù)攸h委、政府支持下，成立了專門工作小組，紀(jì)檢監(jiān)察干部分片包干，大會動員，小會宣傳，重點(diǎn)談話，責(zé)任落實(shí)到單位負(fù)責(zé)人。各地清欠工作很快見了成效，不到3個月，就收回“涉政”不良貸款4000多萬元，超過前三年農(nóng)信社清收的總和。

　　但也有少數(shù)地方認(rèn)識上不去，措施不得力，收效不明顯。有鑒于此，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳專門開了一次“清貸”工作大會。針對少數(shù)干部抱有的“清欠是企業(yè)的事，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)該參與”的錯誤認(rèn)識，王為璐說：“農(nóng)村信用社是農(nóng)民的銀行，是金融支農(nóng)的主力軍，劃歸地方政府管理以后，就是政府自己的銀行，幫助省農(nóng)信社就是幫助農(nóng)民，也是幫政府自身。我國自古有句諺語，欠債還錢，天經(jīng)地義。社會道義對平民百姓尚且如此要求，何況是拿著人民俸祿的黨政公職人員！”

　　王為璐接著說：“己之不正，何以正人？黨政機(jī)關(guān)公職人員是黨和政府的細(xì)胞，在百姓心目中代表的是黨和政府的形象，這些人員賴債不還，肥了自己的同時，不僅給農(nóng)信社造成直接損失，也損害了黨和政府的公信力和威信，破壞了社會誠信體系的建設(shè)。對這樣典型的損公肥私、害黨誤國的蛀蟲，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要是等閑視之，坐視不管，那不僅是失職，還是對黨和人民犯罪！因此，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把幫助清收黨政機(jī)關(guān)公職人員拖欠貸款，作為自己份內(nèi)的工作，并將此作為對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉、辦實(shí)事能力及執(zhí)行力的一次檢驗(yàn)。”

　　最后他提高聲音強(qiáng)調(diào)：“黨政機(jī)關(guān)、公職人員欠錢不還就是腐敗行為。對那些賴債不還的干部，不還錢就拿“烏紗帽”來還，直至開除公職，清除出公務(wù)員隊(duì)伍，該法辦的還要交由司法部門處理。”

　　隨后，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳組建了專項(xiàng)工作辦，建立了清收日報制度，每星期向省紀(jì)委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告進(jìn)程。成立督導(dǎo)組，深入相關(guān)市縣督辦。其間，省長羅保銘、省紀(jì)委書記王為璐每星期都要聽取相關(guān)情況匯報，并多次作出指示。同時，借助媒體宣傳造勢，在海南日報、海口晚報等報紙適時報道清欠工作進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，對工作不力的曝光批評。

　　省政法系統(tǒng)及其公職人員欠貸數(shù)量大且清收難，省委政法委書記高度重視，要求向各市、縣政法委和省政法委各部門下發(fā)了專門的督辦《通知》。規(guī)定，對清欠工作組織不力致使進(jìn)展緩慢，造成不良影響的，追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。對惡意拖欠貸款逾期不還的單位和公職人員，經(jīng)做工作無效的，依照《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，追究拖欠單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對公職人員一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對利用職權(quán)或關(guān)系內(nèi)外勾結(jié)，通過假名、借名、冒名等手段騙取貸款的，依法嚴(yán)肅查處。幾硬招使得過去農(nóng)信社不敢碰的政法單位的不少“釘子戶”紛紛主動還款。

　　海南“涉政”不良貸款的產(chǎn)生，除了黨政機(jī)關(guān)和公職人員“強(qiáng)勢”原因之外，農(nóng)信社內(nèi)部員工的工作不力、失職甚至內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)或違法放貸也是重要因素。正人必正己。省農(nóng)信社不護(hù)短，不遮丑，不但限期內(nèi)部員工歸還欠款，還積極與紀(jì)檢司法部門配合，堅決查處違規(guī)和違法放貸人員。如屯昌縣農(nóng)信社就旗幟鮮明地提出“絕對不讓自身不干凈的人擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，一是要求現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)必須限期還款，逾期不歸還者一律撤職，涉及違法犯罪的依法處理。已有14名干部被撤職，其中正職9名，副職5名，3名被依法解除勞動合同，1名移交司法機(jī)關(guān)處理；二是員工沒有還清欠款前一律不得提拔重用，不得參與干部競選。以上措施使一大批處于觀望、等待狀態(tài)的員工主動歸還了欠款，也使楓木信用社一會計挪用公款67萬元的案件得以暴露。屯昌信用社抓內(nèi)部職工清收只是全省農(nóng)信社的一個縮影。到2008年12月底，不少基層農(nóng)信社內(nèi)部員工還款率達(dá)100%。

　　據(jù)海南省紀(jì)委黨風(fēng)室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在清欠過程中，全省共有8名機(jī)關(guān)干部被停職、1名機(jī)關(guān)干部降職、有28名機(jī)關(guān)干部等候處理。全省農(nóng)信社系統(tǒng)先后有39名干部被撤職，89名員工下崗清收，7人被依法解除勞動合同，11人被移送司法機(jī)關(guān)處置。

　　有了省委、省政府的高度重視，加上全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)信社認(rèn)識到位，措施得當(dāng)、督導(dǎo)有方、協(xié)同作戰(zhàn)、執(zhí)行有力，清收工作創(chuàng)了眾多“歷史之最”：收回“最大”一筆欠款為650萬元；收回“最小”一筆貸款為78元；收回“最久”一筆貸款為逾期28年之久的7000元；收回“最賴”一筆貸款為已訴訟8年而不還的欠款；收回“最難”一筆欠款為逾期16年企業(yè)幾經(jīng)改制新官不理舊賬的貸款；收回“最牛”一筆貸款是某政法單位1000多萬元建辦公樓的貸款；收回“最意外”的欠款是公職人員親朋等“關(guān)聯(lián)人”欠款228萬元。

　　海南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)助農(nóng)信社清收，其價值遠(yuǎn)超過清回巨額不良貸款本身

　　海南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2008年6月開展的這場“大清欠”，不到半年就為農(nóng)信社收回“涉政”不良貸款1.4084億元，占應(yīng)清收總數(shù)的88.25%，同時，由于公、檢、法等部門全面重視涉農(nóng)不良貸款問題，加大了司法打擊力度，從而全面帶動了社會各類不良貸款清收，累計清回貸款超過5億元，占整個農(nóng)信社不良貸款總數(shù)的12%。這一輝煌戰(zhàn)果，是許多人始料未及的，也是前所未有的。

　　海南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)助農(nóng)信社清收黨政機(jī)關(guān)及公職人員不良貸款意義重大，影響深遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，收回巨額不良貸款，不僅為農(nóng)信社盤活了資產(chǎn)，增加了支農(nóng)資金總量，加大了支農(nóng)力度，降低了金融風(fēng)險，而且推進(jìn)了農(nóng)信社的改革進(jìn)程。更重要的是，黨政公職人員不良貸款難以收回，多半原因是這些人仗著“有權(quán)有勢”貸出去的，賴著不還還是仗著“有權(quán)有勢”。而海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓黨政機(jī)關(guān)和公職人員不良貸款的“清收”，就是要正告這些人，欠債不還不但為道德不齒，也為黨紀(jì)國法不容；而一抓到底，不見成效不收兵的做法，展現(xiàn)了各級黨委政府的責(zé)任心和執(zhí)行力，同時給社會一個莊重的承諾，構(gòu)建“誠信社會，和諧社會”，要從政府做起，從黨政公職人員做起；黨政公職人員紛紛歸還欠款，重塑了誠信形象的同時，充分展現(xiàn)了黨和政府的公信力和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)助農(nóng)信社清欠，也是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的一次成功實(shí)踐。更有專家指出，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成功幫助農(nóng)信社通過抓黨政公職人員的不良貸款清收，同時帶動社會貸款清還，而且成效顯著，為我國金融機(jī)構(gòu)有效清收不良貸款開創(chuàng)了一條成功的可借鑒的道路。

　　海南省省長羅保銘因此指出，此次成功清欠的價值遠(yuǎn)超過收回巨額不良貸款的本身，其對深化農(nóng)信社的改革和健康發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)信社支農(nóng)實(shí)力，更好為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)，改變黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，維護(hù)黨和政府的形象，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)、加快和諧社會進(jìn)程等方面的作用是無法估量的。(作者：海南省紀(jì)委姚嘉胡慶魁)