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          兩會"三農(nóng)"提案603件 委員已擬好明年發(fā)言題目
        2009年03月17日 14:30 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

          對于政協(xié)委員的提案和建議,質(zhì)量比數(shù)量更重要。而要想真正發(fā)揮設(shè)想中的作用,除了委員們要事先做好“功課”以外,還需要相關(guān)部門的足夠重視

          文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏

          3月12日,中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第二次全體會議在北京落下帷幕,在歷時九天的會議中,2000多名委員圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的大局,積極參政議政,建言獻(xiàn)策。

          通過提交大會發(fā)言769篇,提交提案5571件(其中立案5035件,參與提案的委員1987人),反映社情民意的信息900余篇,通過聯(lián)組、小組討論,參加記者會、接受專訪等形式,政協(xié)委員們認(rèn)真履行著自己的職責(zé)。

          那么,政協(xié)委員們究竟是如何議政建言的呢?本刊記者特別跟蹤采訪了三位政協(xié)農(nóng)業(yè)組的委員。

          面向總理的發(fā)言

          “按照慣例,每年兩會期間,溫家寶總理都會參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會,聆聽委員們的發(fā)言。作為今年的發(fā)言人之一,我提早對發(fā)言的內(nèi)容進(jìn)行了準(zhǔn)備!比珖䥇f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元告訴《瞭望》新聞周刊。

          瞿振元所說的準(zhǔn)備,是指他今年2月,與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的青年教授何秀榮等農(nóng)業(yè)方面研究人員到廣西進(jìn)行的“擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需”專題調(diào)研,分別與自治區(qū)13個廳局、桂中和桂北2個縣的縣領(lǐng)導(dǎo)及十余部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20戶農(nóng)家進(jìn)行了座談!拔覀兘Y(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,擬定了擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的題目,為了讓這個發(fā)言更具‘內(nèi)容’,也為負(fù)責(zé)任起見,提前進(jìn)行了調(diào)研,而不是僅僅根據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)就形成發(fā)言!

          瞿振元告訴本刊記者,“何秀榮教授不久前給政治局集體學(xué)習(xí)講過課,現(xiàn)在我們結(jié)合調(diào)研情況,提出了五條‘同時并舉’的建議!

          記者看到,這篇2000字出頭的發(fā)言,有事實、有數(shù)據(jù),精煉地提出了“擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)同時并舉”、“加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金‘抽血’同時并舉”、“強(qiáng)化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)同時并舉”、“激活農(nóng)民收入流量和激活農(nóng)村收入存量同時并舉”、“著力擴(kuò)大生活消費(fèi)和著力擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)同時并舉”的建議。

          這其中,按照瞿振元的話說,“不乏一些大膽的建議”,“如對2008年開始實施的《勞動合同法》,我們提出存在著值得探討的問題:目前各類企業(yè)一視同仁的用工政策對中小企業(yè)的用工條件注意不夠,加劇了中小企業(yè)的困難程度,不得不削減用工數(shù)量,這種微觀‘小數(shù)’匯集成了宏觀‘大數(shù)’,在現(xiàn)階段不利于擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)。”

          “這也是履行政協(xié)委員‘議政少說空話,參政多諫箴言’的職責(zé)”,瞿振元指出,“對于擴(kuò)大內(nèi)需,不少意見認(rèn)為啟動消費(fèi)很難,尤其是啟動農(nóng)村消費(fèi)更難,但其實,我在廣西調(diào)研中深切感受到,對擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,農(nóng)村安居工程值得重視,造新房是農(nóng)戶最舍得支出的消費(fèi)項目,也是政策最易在農(nóng)戶層面發(fā)揮消費(fèi)杠桿效應(yīng)的項目,往往具有1份財政信貸資金投入能直接帶動3倍以上民間資金投入的補(bǔ)貼效果;鶎咏M織和農(nóng)民對建房補(bǔ)貼的要求十分強(qiáng)烈!

          “我們的廣西調(diào)研還表明,農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)消費(fèi)孕育著很大的擴(kuò)張潛力。特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)很重,年久失修、配套不全等問題很突出。今年北方干旱也印證了這一點(diǎn)!

          在此基礎(chǔ)上,瞿振元形成了“關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的建議”的提案,“小型農(nóng)田水利設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品供給量和穩(wěn)定性,在國家對大江大河已經(jīng)獲得基本治理之后,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模,但中央財政安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補(bǔ)助資金2007年僅為10億元、2008年為30億元,這樣的補(bǔ)助力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”,瞿振元建議中央將2009年確定為小型農(nóng)田水利建設(shè)年,如果狠抓一下這件事,以后連續(xù)抓幾年,使農(nóng)村水利面貌大變樣,既能吸納大量農(nóng)民就業(yè),又能大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實在是一件好事。

          “希望自己的發(fā)言以及提案可以引起相關(guān)部門的重視,對相關(guān)的政府決策可以起到積極的作用”,瞿振元表示。

          “三農(nóng)”方面的提案603件

          在采訪中,記者注意到,除了兩篇大會發(fā)言,五個提案外,全國政協(xié)委員程萍在小組討論會上就農(nóng)業(yè)科技發(fā)展積極發(fā)言,建言獻(xiàn)策。當(dāng)了十年教師,做了十年農(nóng)業(yè)科研工作的程萍去年10月走馬上任廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長,農(nóng)業(yè)科技是她的分管職能之一。

          “去年底,廣東省召開了省農(nóng)業(yè)科研工作會議,地市級科研院所、高校的同志參加了會議,”程萍告訴《瞭望》新聞周刊,“在那次會上,讓我震驚的是,在廣東這樣一個發(fā)達(dá)省份,粵北山區(qū)一些農(nóng)業(yè)科研人員的工資比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員少1/3,有的甚至只有公務(wù)員工資的一半。”

          發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)科技的重要性不言而喻,怎樣穩(wěn)定這支科研隊伍也擺在了分管領(lǐng)導(dǎo)的面前,但程萍坦言,有的問題需要國家層面制定政策導(dǎo)向才能很好地解決!霸谀谴螘,我感受到基層農(nóng)業(yè)科技人員的期盼,也覺得政府有責(zé)任為他們創(chuàng)造好的科研環(huán)境,讓他們潛心于農(nóng)業(yè)研究,而不是為吃飯問題發(fā)愁!

          程萍還告訴記者,她曾先后到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等部門就農(nóng)業(yè)科技問題進(jìn)行調(diào)研,農(nóng)業(yè)科技人員們提了很多很好的建議,希望我可以把基層的聲音帶到中央。

          3月7日,在有農(nóng)業(yè)部副部長危朝安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的小組討論會上,程萍提出關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的五條建議,包括國家應(yīng)鼓勵地方建立與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、建立農(nóng)業(yè)科技投入的長效機(jī)制使科技人員專心致力于科研、加強(qiáng)公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議等,這也正是她提案以及大會發(fā)言的主要內(nèi)容。

          和程萍同在農(nóng)業(yè)35組的河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)委員則聯(lián)系自己企業(yè)實際提出“關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度”的提案。

          1998年至今,河南省各類龍頭企業(yè)通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接為農(nóng)民增收累計達(dá)300多億元,每年有838萬農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)的帶動進(jìn)入市場,占農(nóng)村總戶數(shù)的43%——這是宋豐強(qiáng)提供的他專門到河南省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門了解到的情況。雖然數(shù)據(jù)喜人,但宋豐強(qiáng)卻告訴《瞭望》新聞周刊,“其實,以前我們所謂的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅僅是訂單農(nóng)業(yè),企業(yè)并沒有參與到農(nóng)作物的生產(chǎn)全過程。”

          在他看來,現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正當(dāng)其時!耙驗槿ツ陣页雠_了允許土地流轉(zhuǎn)的政策,使企業(yè)有條件實施規(guī);霓r(nóng)作物生產(chǎn):提供統(tǒng)一的種苗、肥料,農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人,聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)指導(dǎo),實施品牌經(jīng)營。這就是‘農(nóng)民埋頭種田,公司抬頭看路’。”

          他還向記者表示,“對多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)來說,現(xiàn)在缺資金,銀行貸款需要抵押品,土地不具備抵押條件,而如果通過擔(dān)保公司又會加大企業(yè)的成本,農(nóng)業(yè)項目本身利潤就很薄,而且,現(xiàn)在一些擔(dān)保公司實際是融資性質(zhì)的公司”,因此他建議,“應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立財政專項資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。”

          據(jù)本刊記者了解,包括瞿振元、程萍、宋豐強(qiáng)等委員的提案在內(nèi),全國政協(xié)十一屆二次會議共有“三農(nóng)”方面的提案603件。包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;規(guī)范農(nóng)村土地使用和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),完善農(nóng)村土地管理制度等方面的內(nèi)容。

          但是,“這次大會發(fā)言沒有我們農(nóng)業(yè)組的委員上臺發(fā)言”,十屆全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、黨組成員劉江在農(nóng)業(yè)35組的小組會上提議,“現(xiàn)在我們就把明年的發(fā)言題目擬定好,推舉一個人好好準(zhǔn)備,大家提供幫助,比如我們可以關(guān)注一下財政資金用于三農(nóng)的比重,以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何發(fā)揮最大效用方面的內(nèi)容!

          提高提案的辦復(fù)質(zhì)量

          3月10日,當(dāng)記者再次走進(jìn)位于鐵道大廈二樓的農(nóng)業(yè)界別小組討論會場,又聽到了激烈的討論聲,“提高大會發(fā)言的質(zhì)量,內(nèi)容要有亮點(diǎn),才能夠產(chǎn)生火花的碰撞”,程萍委員提出。

          這立刻引起了農(nóng)業(yè)35組委員們的共鳴:

          “今年47個大會發(fā)言,得到長時間掌聲的不多!

          “每個大會發(fā)言的時間8分鐘,太短,建議減少發(fā)言人數(shù),增加每位的發(fā)言時間,才能把問題講清楚!

          “還應(yīng)提高提案的辦復(fù)質(zhì)量,不僅僅是用簡單的書面答復(fù)的形式,應(yīng)該采用多種形式來辦復(fù)提案”,程萍委員認(rèn)為,“政協(xié)委員都是從各地各行業(yè)選出來的優(yōu)秀人員,不會隨便提提案,絕大多數(shù)都經(jīng)過了調(diào)研以及長時間的準(zhǔn)備,應(yīng)該加以重視。”

          “可以看到,我們政協(xié)委員的一些建言意見得到了政府的采納”,當(dāng)了7年全國政協(xié)委員的程萍以自己的提案為例告訴記者,“對珠海橫琴島的開發(fā),我記得提案提了三年,現(xiàn)在橫琴島開發(fā)已經(jīng)啟動,還有珠港澳大橋的建議,正逐步在實現(xiàn)!

          為了促進(jìn)提案的辦理,在本次大會期間,全國政協(xié)提案委員會就“關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題”和“關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題”,召開了兩次提案辦理協(xié)商會,相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志與提出提案的民主黨派中央、政協(xié)委員直接溝通協(xié)商。

          據(jù)全國政協(xié)提案委員會工作人員介紹,大會閉幕后,定于3月24日召開全國政協(xié)十一屆二次會議提案交辦會,將會把大會提案分別送交168個承辦單位辦理。原則上,需要相關(guān)部門在三個月內(nèi)對提案內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)。對于大會發(fā)言(包括口頭的和書面提交的)以及小組發(fā)言(以簡報的形式),這位工作人員介紹,會議結(jié)束后,會裝訂成冊,送發(fā)到相關(guān)部門。

          在農(nóng)業(yè)35組小組討論會上,委員們算了一筆賬,本次政協(xié)會議提案共5035件,需要分別送交各個相關(guān)部門進(jìn)行回復(fù),這其中,約有一半需要送交國家發(fā)改委的,以一年的時間算,200多個工作日,一天需要回復(fù)10件以上提案,同時發(fā)改委還有自己本身的工作要推進(jìn)。

          “所以提案應(yīng)當(dāng)更加重視質(zhì)量,而不能僅關(guān)注數(shù)量。”農(nóng)業(yè)35組的委員建議。要充分發(fā)揮政協(xié)提案的作用,可以對提案進(jìn)行分類,程萍認(rèn)為,提案數(shù)量雖然很多,但“可以圍繞國家大政方針,從中選取重要的主題,對相關(guān)提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理。在她看來,可能有的部門工作很繁忙,其中很多精力需要用來研究問題,現(xiàn)在委員的提案很多是來自基層,正是決策部門研究問題需要借鑒的,這樣也可以避免一些‘拍腦袋’政策的出臺。”

        【編輯:吳歆
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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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