(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
“在當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長下滑過快的趨勢中,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的大方向不能動搖”
本刊記者/楊中旭
關(guān)于今年中國經(jīng)濟增長速度的預(yù)測、經(jīng)濟刺激方案的效果,還有諸如就業(yè)如何應(yīng)對,社保怎樣加強——自2008年第四季度以來,圍繞2009年中央政府工作報告的主要問題,海內(nèi)外輿論熱議無數(shù)。
這些議論乃至猜測,在3月5日上午全部定格為國務(wù)院總理溫家寶政府工作報告的具體表述。當(dāng)天傍晚,政府工作報告起草組成員、全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成接受了《中國新聞周刊》的獨家專訪,為讀者詳解2009年政府工作報告。
8%這個目標(biāo)是可以達(dá)到的
中國新聞周刊:從2005年起,經(jīng)濟增長8%已經(jīng)是連續(xù)第五年提了。這讓很多人有些看不懂。
劉樹成:經(jīng)濟增長速度是宏觀調(diào)控各目標(biāo)中的核心目標(biāo),需要著重說明。經(jīng)濟增長目標(biāo)是一個導(dǎo)向性目標(biāo),即作為中央政府向市場、企業(yè)、居民、地方政府和社會各界發(fā)出一個導(dǎo)向信號。但與前4年相比,今年的8%在導(dǎo)向上有所不同。前幾年,這個目標(biāo)的導(dǎo)向是“防過熱”“防大起”,即防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止片面追求和盲目攀比速度。而今年,這個目標(biāo)的導(dǎo)向則是“防過冷”“防大落”,即防止在嚴(yán)峻的、尚未見底的國際金融危機影響下我國經(jīng)濟增長速度過度下滑,以利于增強信心,穩(wěn)定社會預(yù)期。
今年的8%與過去的8%在導(dǎo)向上也有相同之處,這就是要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,這包含了在推動經(jīng)濟增長的同時,要更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,降低能源和各種資源消耗,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
中國新聞周刊:如果低于8%,會有很大的風(fēng)險?
劉樹成:我國作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家,必須保持一定的經(jīng)濟增長速度,8%是一個底線。這是擴大城鄉(xiāng)就業(yè),提高居民收入,改善人民生活,增加國家財政收入,發(fā)展各項社會事業(yè),維護(hù)社會穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)。若低于8%,我們將遇到更大的困難,許多發(fā)展問題、社會問題都不好解決。
與近幾年不同的是,今年實現(xiàn)8%目標(biāo)的難度很大。因為國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化,外部環(huán)境復(fù)雜多變,國內(nèi)困難明顯增加,難以預(yù)料的不確定因素很多。但是,我們還是有實現(xiàn)這個目標(biāo)的許多有利條件。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),改革開放30年來建立了比較雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和良好的體制條件,經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變,經(jīng)過努力,8%這個目標(biāo)是可以達(dá)到的。
中國新聞周刊:大家都已經(jīng)看到,今年的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。
劉樹成:是的,非常嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)由上年的1000萬人略調(diào)減為900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)由上年的4.5%左右略調(diào)升為4.6%以內(nèi)。
需要說明的是,“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”是在指標(biāo)定義、口徑范圍、統(tǒng)計方法上不同的兩種失業(yè)率概念。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國現(xiàn)行使用的統(tǒng)計指標(biāo)。其分子是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù),分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之和。其統(tǒng)計口徑較窄:①只包括非農(nóng)業(yè)戶口的人員,不包括在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工;②只包括一定勞動年齡內(nèi)的人員(16周歲至退休年齡),不包括離退休人員;③只包括有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并到政府就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記求職的失業(yè)人員,不包括沒有登記的失業(yè)人員。登記的失業(yè)人員數(shù)是通過登記失業(yè)制度獲取的。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是根據(jù)國際勞工組織的定義,世界各國一般采用的指標(biāo)。其分子是城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù),分母是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之和,其統(tǒng)計口徑較寬。這樣,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能會高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。我國從2005年開始試驗進(jìn)行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查工作,但尚不成熟。
繼續(xù)改善國際收支狀況
中國新聞周刊:似乎報告中對城鄉(xiāng)收入的提法有新意。
劉樹成:關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo),今年首次增加了“城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長”的目標(biāo),充分反映了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求。
近年來,我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實際增長率不斷提高,由2004年增長7.7%,上升到2007年的12.2%。農(nóng)村居民家庭人均純收入的實際增長率也不斷提高,由2000年增長2.1%,上升到2007年的9.5%。2008年,這兩項收入分別增長8.4%和8%。在國際金融危機的影響下,這樣的增長是很不容易的。今年,保增長、保就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、加強社會保障等,都有助于城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長;同時還采取了許多直接提高中低收入者收入水平的措施,如提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)等。
中國新聞周刊:輿論前幾年非常關(guān)心的還有CPI(居民消費價格指數(shù))和貿(mào)易順差。
劉樹成:2005年和2006年,居民消費價格目標(biāo)分別為4%和3%,實際結(jié)果分別是1.8%和1.5%,均低于預(yù)期目標(biāo)。而2007年和2008年這一目標(biāo)分別為3%以內(nèi)和4.8%左右,但實際結(jié)果分別是4.8%和5.9%,均高于預(yù)期目標(biāo)。可見,這個目標(biāo)受多種因素影響,不易把握。今年,這一目標(biāo)定為4%左右,既考慮了今年總需求增長放緩、短期內(nèi)價格下行壓力加大的因素,又考慮了國內(nèi)能源資源稅費和價格改革、勞動力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素,力求合理引導(dǎo)社會預(yù)期。
近年來,我國國際收支不平衡,特別是外貿(mào)順差過大。1997年至2004年,我國每年外貿(mào)順差在300億美元上下增減。而2005年至2008年,每年外貿(mào)順差猛增到1000億美元以上至3000億美元左右。外貿(mào)順差過大不利于國內(nèi)外經(jīng)濟平衡。我國已在不斷采取措施,以改善這一狀況。目前,在國際經(jīng)濟環(huán)境突變、國際市場萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、我國外部需求大幅減弱的情況下,我們更要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局,朝繼續(xù)改善國際收支狀況的方向努力。
加快形成以內(nèi)需為主的經(jīng)濟增長格局
中國新聞周刊:報告說,今年的政府工作要把握幾條原則,第一條就是擴內(nèi)需、保增長。該如何理解這一原則?
劉樹成:2005年至2007年,貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率迅速提高,由前些年的1%至12%不等,上升到20%左右。然而,擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟增長的基本立足點,是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。在當(dāng)前國際金融危機沖擊下,世界經(jīng)濟增長迅速減速,我國的外部需求急劇減少,這在客觀上為我們擴大內(nèi)需提供了強大的倒逼動力。
多年來,在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快過程中,投資和消費兩大需求的比例不協(xié)調(diào)。消費率由2000年的62.3%,連續(xù)下降到2007年的48.8%,下降了13.5個百分點;而同期投資率由35.3%上升到42.3%,上升了7個百分點;凈出口率由2.4%上升到8.9%,上升了6.5個百分點。消費需求是推動經(jīng)濟增長的最終需求。我們要借這次國際金融危機為我國擴大內(nèi)需所提供的強大倒逼動力,加快形成以內(nèi)需為主,特別是消費需求為主,又特別是居民消費需求為主來推動經(jīng)濟增長的新格局。
中國新聞周刊:2006年中央經(jīng)濟工作會議上,提出了經(jīng)濟建設(shè)“又好又快”的原則。在擴內(nèi)需的背景下,“好”和“快”會不會對調(diào)?
劉樹成:不會!在當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長下滑過快趨勢中,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的大方向不能動搖。
中國新聞周刊:政府工作的一個原則是“重民生,促和諧”,這似乎同2006年中央全會(提出構(gòu)建社會主義和諧社會)類似。
劉樹成:現(xiàn)在提出來的內(nèi)容,要和12年前的政策相比,才有可比性。過去在實施擴張性宏觀調(diào)控政策、擴大內(nèi)需時,如1997年后抵御亞洲金融危機的影響,重點是擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資。而本次擴大內(nèi)需有四大重點,即民生工程(包括保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)、重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建)、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而民生工程排在首位。
在保增長中,還要抓緊解決關(guān)系群眾切身利益、群眾熱切期盼的熱點和難點問題,增強廣大人民群眾團結(jié)一致、戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。 ★
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