“我從事了16年市人大工作，這事還頭一回碰到。”3月18日，河北省承德市人大常委會財政經濟工作委員會副主任李文林給本報記者打來電話披露了一個重要信息———在今年的承德市人民代表大會上，承德市政府2009年預算報告草案(以下簡稱“預算報告”)接連被代表打回修改了兩次，直到更改了預算方才被通過。

　　“以前地方人大監督經常是走走程序，看看拉倒，很少較真，沒想到這回對政府預算報告都敢動真格的。”李文林在電話那頭感嘆道。

　　老百姓擠滿人大會議室

　　李文林用“人山人海”來形容這次的承德市人代會。“走廊里、過道上都是老百姓，稍晚到達的人大代表都擠不進會議室”。

　　老百姓之所以如此熱衷，是因為今年承德市人大提出了預算審查原則：“有錢先盡著老百姓花！讓老百姓分享到改革發展成果。”此原則一經公布，立刻引起了社會的廣泛關注，人們議論紛紛，甚至有人質疑：“政府的預算支出方向能改？承德市人大能將政府的錢袋子打開？”于是老百姓紛紛前來一探究竟。

　　預算報告第一次審議，市人大代表坦誠相待、仗義執言：“有錢不盡著老百姓花，再多也沒用，這份預算報告反映出百姓收入與財政收入不匹配”、“不要把GDP增長看得比大學生及農民工就業更重要……”預算報告首次未通過。

　　預算報告修改后第二次審議，人大代表們仍“不依不饒”：“修改后的預算報告，財政支出向民生作了較大傾斜，但調整得還不夠，政府要舍得在教育、醫療、社會保障上多投入些，讓老百姓看得起病、上得起學……”

　　話音剛落，掌聲四起，甚至感染了樓道里的老百姓。市人大把預算報告再次發回政府修改。

　　省下7000萬元造福民生

　　預算報告再次修改后第三次審議，人大代表們發現，預算報告較第一次審議時有了大幅度的修改。市政府解釋說：“我們認真吸取了人大及其代表們的批評和建議，決心把這個預算打造成提高信心、克服危機、提高百姓生活水平的預算。”

　　李文林在自己的本子上記錄下：原來對社保領域的投入為2000萬元，現在改為4000萬元；原來對教師領域的投入為1000多萬元，現在改為2000多萬元，可以基本解決公辦教師被欠工資、代課教師工資太低等問題；修改后科技投入較上年增長15%，符合了相關法律規定。“總之在公共支出方面，例如修建公園、道路和城鄉建設等方面都不同程度地加大了投入”。

　　在民生方面增加了這么多開支，錢從何來？修改后的預算報告對政府采購費用作了大幅修改。“僅這部分費用在預算報告修改后就減少了7000多萬元。”李文林透露。

　　“過去預算都是把錢直接分給各個部門，由其自行采購，例如購買汽車，各部門想買高級的也行，買差一些的也行，可能會有鋪張浪費現象，也容易引發腐敗，現在統一由市財政局采購，節約了成本；同時各部門也盡量減少開支，例如市人大本來預算今年購買汽車3輛，現在改為1輛。”李文林說。

　　法學專家說實在太好了

　　對于承德市人大的這次變化，李文林解釋為：“市人大新換屆的領導年輕有朝氣，對人大的工作抓得緊；老百姓的法制觀念和主人翁意識越來越強了；政府的預算報告做得細，人大代表都能看得懂。”

　　“政府能為老百姓著想，這很讓我們感動。”一位旁聽了承德市人代會的市民對本報記者說，“沒有想到政府真的能改變預算，為人民自己過‘緊日子’，這是一個負責任政府的表現。”

　　“這實在太好了！”中國法學會憲法學研究會副會長、中國社科院法學所研究員莫紀宏3月18日接受本報采訪時情不自禁地贊嘆道，“承德的變化應該推廣，各地都應當學習。”

　　莫紀宏說，過去由于歷史、體制等方面的原因，人大對“一府兩院”的監督常常做得不到位，甚至不敢監督，“承德市起了個好頭，這是在監督中不斷摸索改進的結果，體現了人民代表大會的應有作用。”

　　“對市政府和市人大都要鼓掌！政府能夠把預算做細，能夠采納人大的意見，這是很好的態度也很理性；人大也不是一味的否定，而是提出如何修改能夠做得更好，這是監督的良性循環。”莫紀宏評價說，“這樣的監督才不是形式上的監督，而是實質上的監督。”(本報記者 周斌)