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　　事實上，既得利益者普遍反對，才是實施官員財產(chǎn)申報公示制度的最大阻力

　　文/徐凱

　　“阿勒泰在水面投擲下石子，漸成卷襲全國輿論的巨浪，其象征意義大于制度設計本身。”3月14日上午，國家統(tǒng)計局原局長李成瑞在自己的寓所中，對《中國新聞周刊》如此評價阿勒泰“試水”官員財產(chǎn)申報公示制度。這位87歲高齡的老人和北京大學法學院鞏獻田教授等2000多人，曾先后三次上書中央，要求為公職人員財產(chǎn)申報公布立法，并提出了立法草案11條。

　　全國范圍的官員財產(chǎn)申報制度大討論驗證了李成瑞的判斷。兩會期間韓德云連續(xù)四年的提出相同議案，加上阿勒泰廉政公示網(wǎng)上公布的官員財產(chǎn)名單，引發(fā)了更廣泛民眾對于官員財產(chǎn)申報公示制度前所未有的熱情。

　　“阿勒泰釋放了人們潛伏已久的想象�！北贝蠓▽W院教授王錫鋅教授用詩意的口吻如是評價。

　　輿論渴望財產(chǎn)申報公示制度熱情高漲的同時，也有諸多官員表態(tài)訴說制度實行的種種障礙：官員及其家庭的隱私權(quán)、財產(chǎn)范圍難以界定、配套制度技術(shù)不完善、公布官員財產(chǎn)影響社會穩(wěn)定等等。然而，受訪專家普遍認為，以上障礙都不能構(gòu)成官員財產(chǎn)申報公示制度遲遲難以實行的理由，推行官員財產(chǎn)申報公示制度時機已經(jīng)成熟。

　　公職人員隱私權(quán)讓位公共利益

　　“理論準備一度不足，是財產(chǎn)申報制度被架空的原因之一。”北京大學法學教授姜明安告訴《中國新聞周刊》。在法律理論上，公職人員個人和家庭財產(chǎn)都屬于隱私范疇，強制其對外公布不具有正當性，曾經(jīng)是反對推行官員財產(chǎn)申報制度的理由之一。

　　但理論界已經(jīng)完全解決了這個問題�！肮�職人員隱私權(quán)必須讓位于公共利益，已是法學家的共識�！苯�明安說。

　　北大法學院教授王錫鋅進一步闡釋說，官員財產(chǎn)申報制度的必要性，來自于公共官員的職業(yè)倫理和現(xiàn)代社會中民眾的知情權(quán)。從官員職業(yè)倫理看，作為“代理人”的官員必須為“主人”人民謀利益而非謀取私利，財產(chǎn)公開正是其應有之義；從知情權(quán)角度看，官員財產(chǎn)公開是民眾監(jiān)督權(quán)力的一個有效路徑。

　　事實上，官員財產(chǎn)申報的國際實踐已經(jīng)足夠豐富�；�于普選理論，西方國家普遍建立起官員財產(chǎn)申報公示制度，以保證官員對于選民負責。李成瑞指著3月12日媒體上刊登的一條俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫帶頭每年公布個人財產(chǎn)的新聞說：“在這點上，中國應當向俄羅斯學習。”

　　在李成瑞和鞏獻田等人建議的立法條文中，凡是履行公共職務、納入國家編制、由國家財政負擔工資福利的立法、司法、行政機構(gòu)和國有事業(yè)企業(yè)的縣處級(包括副職)以上公職人員都應當申報財產(chǎn)。

　　“老子大官兒大款，老子抓權(quán)兒抓錢，這是中國官員腐敗的普遍現(xiàn)象�！崩畛扇鸾忉尩馈Ｒ虼�，基于中國國情，申報人不僅應當申報本人家庭財產(chǎn)，還應當申報獨立成家的子女財產(chǎn)。

　　至于財產(chǎn)范圍，則包括一切不動產(chǎn)，現(xiàn)金、存款、有價證券和期權(quán)，汽車和其他貴重用品、飾品和字畫、古玩等收藏品，以及價值在一定數(shù)額以上的其他動產(chǎn)。另外，申報人在境外、國外的財產(chǎn)亦須申報。

　　“陽光法案”重在公開

　　官員財產(chǎn)申報制度包括兩個核心環(huán)節(jié)：申報和公示。阿勒泰地區(qū)推行的制度將申報分為公開申報和秘密申報，其中秘密申報部分不對外公開而是組織部門掌握�！懊孛苌陥笾贫取北徽J為是阿勒泰模式最大的制度缺陷。

　　“凡是申報則必須公開，否則財產(chǎn)申報制度反而成為腐敗官員的保護機制�！崩畛扇鸨硎�。申報是手段，公開才是目的，可以在“終端”意義上使權(quán)力濫用和腐敗行徑更容易露出“馬腳”。

　　財產(chǎn)對外公開，才能避免“走過場”的老路。根據(jù)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》(以下簡稱“收入規(guī)定”)，縣處級以上官員必須向組織部門申報收入。“由于不對外公開，實際上只是每次工資發(fā)下來讓秘書抄到申報表上去，毫無意義。”李成瑞說。

　　根據(jù)李成瑞的設計，申報內(nèi)容應在相應的互聯(lián)網(wǎng)和大眾媒體上公布，如中央機關(guān)申報人的申報在全國人大網(wǎng)站和中央級報刊上公布，國有企業(yè)申報人的申報，則在本系統(tǒng)內(nèi)公布。

　　當然，作為一項反腐的重要制度，僅有申報和公示兩個環(huán)節(jié)是不夠的。在反腐敗專家、中央黨校教授林吉吉看來，另外三個環(huán)節(jié)必不可少：一是要增強監(jiān)督核查力度；二是落實責任追究制度；三是建立干部信用檔案以備查閱�！爸挥忻總�環(huán)節(jié)都落到實地，財產(chǎn)申報制度才能發(fā)揮效力�！�

　　李成瑞則最關(guān)心監(jiān)督和執(zhí)行機構(gòu)。在他們的建議書中提出：將國務院下屬的監(jiān)察部升格為對全國人大負責的廉政監(jiān)察院，將黨中央委員會領(lǐng)導下的中紀委升格為向全國黨代大會負責的紀律檢查委員會，由這些機構(gòu)負責落實官員財產(chǎn)申報法�！皼]有一個依法獨立的、權(quán)威性的、強有力的監(jiān)察機構(gòu)，即使制定了法律，也難以得到認真的實施，很可能走了過場�！�

　　配套制度技術(shù)不完善曾被反對者認為是建立官員財產(chǎn)申報制度面臨的最大障礙：金融實名制未能實施、銀行間未能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、國家金融監(jiān)管不力等。王錫鋅承認配套制度不跟上，確實會對制度執(zhí)行有所影響，但是，“申報和公示是核心制度，只要建立起核心制度，配套制度在落實過程中能得到逐步完善”。

　　具體而言，主要的配套措施應有：實行個人終身獨立銀行賬戶制度，限制現(xiàn)金使用，實行信用卡和銀行轉(zhuǎn)賬支付制度，實施真正意義上的金融實名制；實行遺產(chǎn)稅與贈與稅制度；完善預防資金外逃制度，嚴厲打擊洗錢犯罪活動等。

　　這些配套制度的建立并非一朝一夕之功，因此，“更加說明了核心制度在前，配套制度跟進的必要性�！崩畛扇鹫f。

　　“要試驗，更要政治決斷”

　　事實上，既得利益者普遍反對，才是實施官員財產(chǎn)申報公示制度的最大阻力。媒體報道稱，阿勒泰地區(qū)受訪官員有70%反對該項規(guī)定。

　　王錫鋅則認為，反對呼聲越高，說明官員財產(chǎn)申報制度越重要�！叭绻�官員集體反對，說明該制度確實能擊中腐敗官員的痛處�！钡�他同時認為，該制度也是對于官員的保護�！叭诵蕴烊挥腥觞c，很多官員之所以腐敗，其實受到了現(xiàn)行制度缺陷的誘惑。完善了陽光法案，對于官員本人也是一件好事�！�

　　還有人擔心，一旦官員公布所有財產(chǎn)，可能引起社會不穩(wěn)定。有人調(diào)查，某省多數(shù)廳局級干部擁有大量資產(chǎn)，一旦對外公布，會使輿論嘩然。

　　姜明安向《中國新聞周刊》分析，要使官員財產(chǎn)申報制度實施，則必須滿足三個方面的條件：一是制定基本法律制度，如公務員法、行政處罰條例；二是政局保持穩(wěn)定；三是官員腐敗面不是太大，因此公布出來不會引起動蕩。目前前兩個條件已經(jīng)滿足，而第三個條件則是個未知數(shù)，因此不可冒進。

　　為避免阻力和社會動蕩，他建議，可在阿勒泰試驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)挑選地區(qū)或部門進行試點�！白詈檬菛|部富裕地區(qū)省份，試點意義大；或者檢查系統(tǒng)這樣的部門，這樣的部門貪腐機會少，因此阻力小�！苯�明安說。

　　林吉吉則向中紀委建議，可在完善“收入規(guī)定”的基礎(chǔ)上，真正落實審查監(jiān)督和責任追究環(huán)節(jié)，并先在同級別的官員之間公示，此后再慢慢擴大到對外全部公示�！巴�級別官員彼此相知甚深，而且也有競爭關(guān)系，因此公布出來最有效果�！�

　　李成瑞和鞏獻田等人的建議書則主張由全國人大立法，全面實施。李成瑞說，應當看到，公職人員財產(chǎn)收入中存在的問題，有相當部分屬于多吃多占、違反政紀黨紀的性質(zhì)，真正構(gòu)成貪污犯罪的畢竟是很少數(shù)。早在1994年，全國人大已將官員申報財產(chǎn)列入立法規(guī)劃，至今已有十多年，步履蹣跚，一拖再拖。

　　無論希望一步到位，還是贊成逐步推進，諸專家一致認為，官員財產(chǎn)申報是一項自上而下的制度，必須得到政治決斷的支持�！爸醒氲摹疀Q斷’顯然比十個、百個阿勒泰‘試驗’重要得多�！蓖蹂a鋅說。

　　當前，能否呼應廣大人民高漲的訴求，以公職人員財產(chǎn)申報公示制度推進廉政建設質(zhì)的進步，這道擺在面前的重大課題，考驗著決策層魄力幾何。 ★