新聞快讀

　　堪稱國內(nèi)最大傳銷案的億霖木業(yè)案今天一審宣判，以趙鵬運(yùn)為首的28名被告人，因非法經(jīng)營罪被分別判處15年至1年不等有期徒刑，并處罰金3億多元。

　　事實(shí)上，涉案金額16.8億元，受害群眾2.2萬余人的億霖傳銷大案，只不過是揭開了傳銷活動(dòng)的冰山一角。此前的傳銷案多以“非法經(jīng)營罪”論處，今天宣判的億霖傳銷案也不例外。

　　今年2月28日開始實(shí)施的刑法修正案(七)新增了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”罪名，意味著傳銷入罪正式實(shí)現(xiàn)。那么，億霖傳銷案為何沒有適用這一新罪名呢？權(quán)威法律專家對(duì)此進(jìn)行了解析。

　　□法律適用應(yīng)采取從舊從輕原則

　　□傳銷趨向職業(yè)化呼喚聯(lián)合監(jiān)管

　　3月23日上午，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)備受關(guān)注的“億霖”傳銷案作出了一審判決，趙鵬運(yùn)等28名被告人被認(rèn)定犯非法經(jīng)營罪，分別被判處15年至1年不等有期徒刑，其中主犯趙鵬運(yùn)被判處有期徒刑15年，并處罰金3億零34萬元。

　　根據(jù)法院查明的事實(shí)，億霖木業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的傳銷活動(dòng)遍及北京、內(nèi)蒙古、遼寧等11個(gè)省、市、自治區(qū)的45個(gè)縣、市、區(qū)，累計(jì)銷售林地42萬余畝，凈銷售額16.8億余元人民幣，巨額款項(xiàng)被億霖木業(yè)侵吞，大肆用于個(gè)人揮霍。

　　“零風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)”編制傳銷網(wǎng)絡(luò)

　　2004年6月，“合作造林，首選億霖”的廣告開始通過電視、廣播、燈箱等各種媒介，不間斷地“轟炸”人們的眼球。在億霖木業(yè)宣稱的“零風(fēng)險(xiǎn)”、“高回報(bào)”、“銀行監(jiān)管”等各種誘人承諾面前，大批投資者趨之若鶩。

　　但是，從2005年開始，部分投資者就開始質(zhì)疑億霖木業(yè)的造林騙局；2006年9月，北京市工商局緊急叫停億霖木業(yè)廣告；2006年12月，億霖木業(yè)的實(shí)際控制人趙鵬運(yùn)，因涉嫌傳銷被北京市公安局依法逮捕。直至今日，億霖木業(yè)的28名被告人在北京市二中院領(lǐng)取一審判決。

　　判決書中，法院詳細(xì)闡述了查明的事實(shí)。億霖木業(yè)的主犯趙鵬運(yùn)曾因傳銷被法院以非法經(jīng)營罪判處過有期徒刑。早在2004年初，趙鵬運(yùn)還在監(jiān)獄服刑期間，就和屠曉斌、趙代紅等人合謀，準(zhǔn)備出獄后重新以傳銷的方式銷售林地獲利。

　　同年4月，趙鵬運(yùn)刑滿獲釋，注冊成立了內(nèi)蒙古億霖木業(yè)有限公司、北京億霖木業(yè)有限公司、億霖木業(yè)集團(tuán)有限公司及貴州、遼寧、重慶等一系列公司，干起了所謂的“合作托管造林”。趙鵬運(yùn)作為億霖木業(yè)的控股股東和實(shí)際控制人，制定了億霖木業(yè)的銷售策略、宣傳綱要及提成比例等。為了騙取購林人的信任，趙鵬運(yùn)等人還偽造了“群眾滿意榮譽(yù)證書”，編造林業(yè)專家關(guān)于種植速生楊等樹種經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的研究成果。

　　根據(jù)趙鵬運(yùn)等人的策劃，億霖木業(yè)以分公司作為銷售主體，分公司下設(shè)銷售部，各銷售部設(shè)部長、銷售經(jīng)理等四個(gè)等級(jí)，采用招聘、社區(qū)宣傳、媒體廣告和親友間介紹等形式招聘員工、招攬客戶。由遲宏剛、谷顏、葉紅等人按統(tǒng)一口徑對(duì)應(yīng)聘人員或購林人進(jìn)行“授課”培訓(xùn)，承諾“在億霖木業(yè)投資購林能獲得高額回報(bào)，合同期滿，保證每畝15立方米的出材量，不足部分公司以自有林地予以補(bǔ)償，公司按市場價(jià)格收購，管護(hù)費(fèi)用由銀行監(jiān)管，對(duì)購買的林木有保險(xiǎn)，所購買的林地有林權(quán)證”等。騙取購林人的信任后，銷售人員就會(huì)以億霖木業(yè)的名義與購林人簽訂林業(yè)綠化工程合同、林業(yè)綠化工程管護(hù)合同、林業(yè)綠化木材收購合同。

　　但是，億霖木業(yè)并沒有將收受的購林款全部用于購買林地、辦理林權(quán)證以及林地的養(yǎng)護(hù)、投保等，而是將其中的25%返給了分公司，作為各級(jí)銷售人員的提成及費(fèi)用開支。在億霖木業(yè)內(nèi)部，各級(jí)銷售人員的收入都是按銷售林地面積的比例提成，上級(jí)銷售人員以下級(jí)銷售人員的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算報(bào)酬，銷售人員的晉升以銷售業(yè)績?yōu)橹饕�依�?jù)，各級(jí)銷售人員有不同的晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成自上而下逐級(jí)按銷售業(yè)績比例提成的銷售模式。

　　據(jù)了解，在2004年4月至2006年5月的兩年間，趙鵬運(yùn)、屠曉斌、趙代紅組織黃金輝等25人，在全國11個(gè)省、市、自治區(qū)的45個(gè)縣、市、區(qū)積極發(fā)展傳銷隊(duì)伍，開展傳銷活動(dòng)，累計(jì)簽訂1082份共計(jì)96萬余畝林地的購置合同。同期，億霖木業(yè)以傳銷手段累計(jì)銷售422802.1畝林地，凈銷售額16.8億余元人民幣。

　　法院認(rèn)為，趙鵬運(yùn)等28人違反國家規(guī)定，為獲取非法利益，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷團(tuán)隊(duì)，從事傳銷活動(dòng)，其行為嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，擾亂了市場秩序，侵犯了國家對(duì)市場的管理制度，情節(jié)特別嚴(yán)重，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　未判傳銷罪體現(xiàn)從舊從輕原則

　　記者注意到，在法院對(duì)億霖木業(yè)28名骨干成員的判決中，均是以非法經(jīng)營罪定罪的，并沒有適用刑法修正案(七)中新增的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”罪名。

　　“法院這么定罪是合適的，這體現(xiàn)了刑法的從舊從輕原則。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法室主任屈學(xué)武今天告訴記者，法院在對(duì)億霖木業(yè)案件被告人定罪時(shí)，涉及到是適用新的刑法規(guī)定還是適用原有規(guī)定的問題，而我國刑法明確規(guī)定，法律適用采取從舊兼從輕的原則，即新刑法原則上不溯及其生效以前發(fā)生的事情和行為，只有新刑法對(duì)某種行為不再認(rèn)定是犯罪或者對(duì)該行為的處刑標(biāo)準(zhǔn)變輕時(shí)，才會(huì)適用新的刑法規(guī)定。

　　屈學(xué)武說，刑法修正案(七)對(duì)于新增的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的處刑標(biāo)準(zhǔn)是：一般情形處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。刑法中對(duì)于非法經(jīng)營罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)也是如此。“由于億霖木業(yè)案是在頒布刑法修正案之前發(fā)生的，而新的修正案對(duì)于這種傳銷行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)時(shí)施行的刑法也沒有從輕的改變，因此，法院在量刑時(shí)就應(yīng)該適用億霖木業(yè)案發(fā)生時(shí)的刑法規(guī)定予以定罪。”

　　那么，修正案中新增的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”有何意義？著名刑法專家、清華大學(xué)法學(xué)院副院長周光權(quán)說，就傳銷單獨(dú)設(shè)立罪名有重大的現(xiàn)實(shí)和司法意義。“新增的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪和非法經(jīng)營罪有很大的區(qū)別。”周光權(quán)告訴記者，非法經(jīng)營罪的前提是擾亂市場秩序，而且必須有正常的經(jīng)營活動(dòng)，真實(shí)的商品、標(biāo)的，而傳銷往往以“拉人頭”、“收入門費(fèi)”為主要牟利手段，并沒有正常的市場交易活動(dòng)。新增的罪名明確規(guī)定只要有組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的行為就可以被定罪，并不需要等到其獲得非法所得。這意味著打擊傳銷有了真正的利器。

　　傳銷猖獗呼喚強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管

　　涉案金額16.8億元，受害群眾2.2萬余人的億霖傳銷大案，事實(shí)上只不過是揭開了傳銷活動(dòng)的冰山一角。去年8月，陜西省西安市開展了為期一個(gè)月的打擊傳銷活動(dòng)，結(jié)果僅僅半個(gè)多月就搗毀了140個(gè)傳銷窩點(diǎn)，遣返傳銷人員4600余人，其中最多的一天就搗毀傳銷窩點(diǎn)15個(gè)。

　　今年3月12日，國家工商總局和公安部又聯(lián)合發(fā)布了近期查處的10起傳銷違法犯罪案件，同時(shí)指出，目前我國的傳銷活動(dòng)仍然十分猖獗，不僅“拉人頭”式的傳銷組織數(shù)量居高不下，在個(gè)別地區(qū)屢禁不止，而且利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的傳銷活動(dòng)正日趨嚴(yán)重，傳銷人員和作案的方式都更加隱蔽，也更趨向職業(yè)化。更為嚴(yán)重的是，很多傳銷組織利用國際金融危機(jī)影響，將誘騙的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了下崗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、未曾就業(yè)的高校畢業(yè)生等人群，誘騙學(xué)生、農(nóng)民、下崗人員參與傳銷活動(dòng)。

　　在前不久宣判的南京鎧鼎商貿(mào)有限公司傳銷案中，鎧鼎公司就是打著為大學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)的幌子，以銷售人員考核合格可成為公司正式員工為誘惑，利用在校大學(xué)生開展傳銷活動(dòng)，涉及南京33所學(xué)校的834名大學(xué)生，社會(huì)影響惡劣。

　　記者發(fā)現(xiàn)，無論是億霖木業(yè)案，還是同樣轟動(dòng)一時(shí)的萬里大造林傳銷案以及公安部查處的10起傳銷違法犯罪案件，幾乎都是以公安機(jī)關(guān)立案偵查開始，以追究直接犯罪嫌疑人刑事責(zé)任而告終。對(duì)此，專家提出，這種事后介入的滯后性，往往難以挽回群眾的損失，更無法補(bǔ)救當(dāng)前各部門協(xié)作監(jiān)管中存在的真空。

　　這位專家表示，我國從上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)開始出現(xiàn)傳銷的行為，但是當(dāng)時(shí)對(duì)這種行為并沒有明確的法律規(guī)定。直到2005年11月1日，《禁止傳銷條例》頒布實(shí)施，對(duì)“傳銷”有了明確的界定，并對(duì)傳銷人員設(shè)定了最高200萬元罰款的法律責(zé)任。但是，傳銷入罪是直到今年2月28日刑法修正案(七)實(shí)施才正式實(shí)現(xiàn)的。

　　據(jù)記者了解，目前，傳銷活動(dòng)出現(xiàn)了很多“變種”，網(wǎng)絡(luò)傳銷形式也更加多樣，給法律界定帶來了新的難題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這種情況下，立法不可能再對(duì)所有的傳銷形式一一界定，只有依靠公安、工商、銀行甚至學(xué)校等各相關(guān)部門，協(xié)調(diào)配合，提早發(fā)現(xiàn)，提前介入，及時(shí)提出對(duì)策，才能遏制傳銷蔓延的趨勢。 (本報(bào)記者 李松 黃潔 本報(bào)實(shí)習(xí)生 徐偉倫)