大部制熱鬧登場近一年之后,廣東政府機構(gòu)改革揭開面紗。這一次,依然是廣東人特有的低調(diào)務(wù)實。

　　3月25日,省市縣政府機構(gòu)改革工作會議召開,它甚至只是采取了電視電話會議的形式來進行。

　　但是人們從這個簡單會議獲悉了明確的信息:廣東省政府辦公廳和組成部門變?yōu)?4個,也就是“砍掉”1個,幾乎與去年初國務(wù)院組成部門由28個減為27個如出一轍。

　　那么,自去年初我國的政府機構(gòu)推出以來,目前在全國的進展如何?對于廣東即將推行的政府機構(gòu)改革而言,人們可以從中嗅出哪些有價值的信息?

　　地方政府機構(gòu)改革圖景27省市區(qū)“砍”廳局同時砍掉大批審批事項

　　官方透露的信息顯示,新一輪地方政府機構(gòu)改革于去年8月啟動,并在今年1月份進入方案審批和實施階段。

　　中央編辦主任王東明今年1月表示,新一輪地方政府改革有三大環(huán)節(jié):加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進政企、政資、政事、政社分開；探索大部門體制改革,調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；推進省管縣改革。

　　這意味著,中國政府不僅要完成”瘦身”,還要實現(xiàn)“健身”。

　　截至2月23日,已有27個省(區(qū)、市)上報了省級政府機構(gòu)改革方案,其中上海、陜西等21個省(區(qū)、市)的方案已獲中央批準。上海更是一共撤銷了15個局(委),重慶也把8個部門合并為4個。

　　多數(shù)省級政府參照國務(wù)院機構(gòu)框架對位調(diào)整,組建工業(yè)和信息化廳(經(jīng)濟和信息化委員會)、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳等,省級食品藥品監(jiān)督管理局改由省級衛(wèi)生廳管理,不再是政府直屬機構(gòu)。

　　各地對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、自定行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位進行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計,改革后全國各省(區(qū)、市)共減少副廳級以上機構(gòu)80多個。

　　記者注意到,相比起“瘦身”,政府機構(gòu)的“健身”更引人關(guān)注。在此次改革中,不少地方進一步減少行政審批事項,強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管責任。比如,我省非行政許可審批項目砍掉過半；陜西對政府部門免檢類、備案類、年檢類等審批事項和行政收費項目進行清理,優(yōu)化投資環(huán)境；重慶取消、停止實施和調(diào)整行政審批項目1007項,黨政機關(guān)與240家中介組織、626家行業(yè)協(xié)會脫鉤。

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　　同樣的職能部門在各省有不同“待遇”

　　在談到大部制改革時,中央編辦副主任吳知論在接受記者采訪時指出,各地要特別注意找準定位,明確自身發(fā)展特點和態(tài)勢,從而做到結(jié)合本地實際進行改革。

　　他認為,各地的發(fā)展特點不同,發(fā)展先后有別,沿海內(nèi)地有別,具體哪些部門要整合,哪些部門保持原狀,要結(jié)合各地的實際情況和各地的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　記者注意到,某些職能部門在不同省市,也因此有了不同“待遇”。

　　比如僑務(wù)辦公室,這個因改革開放需要而在全國各大省區(qū)單獨設(shè)立的部門,在重慶已經(jīng)和外事辦公室合并,組建成外事僑務(wù)辦公室。確實,作為一個西部地區(qū),海外僑胞并不多,單獨設(shè)立一個部門,在某種程度上造成行政資源浪費。

　　吳知論也舉了另一個例子。

　　江蘇省為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展,將農(nóng)林廳和畜牧獸醫(yī)局的職責,整合劃入新組建的農(nóng)業(yè)委員會,將農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、農(nóng)業(yè)機械管理局由省政府管理調(diào)整為由農(nóng)業(yè)委員會管理,統(tǒng)籌管理“三農(nóng)”工作的大農(nóng)委體制初現(xiàn)雛形。而在一些地方,結(jié)合當?shù)貙嶋H加強了服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)管理職能。如遼寧省成立了服務(wù)業(yè)委員會,將商業(yè)廳的職責、發(fā)改委涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職責整合劃入服務(wù)業(yè)委員會,為全省服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級助力。(本報記者周志坤實習生李玖多)

　　專家觀點

　　這次改革廣東能否“例外”?

　　在過去的政府機構(gòu)改革中,廣東經(jīng)常有“例外”的情況。比如,作為外經(jīng)貿(mào)大省,對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳成功地保留下來,而不是像其他地方那樣與其他部門合并,組成商務(wù)廳。那么,在這一次的機構(gòu)改革當中,廣東是否仍然可以例外?這恐怕是一個不太好回答的問題。人們將拭目以待。

　　我們的權(quán)力運行邏輯又強調(diào)上下一致,機構(gòu)對口。政府機構(gòu)改革必須從戰(zhàn)略上來進行謀劃,單純地把幾個部門合并到一起,并不能根本解決市場經(jīng)濟對政府改革提出的要求。

　　以社會保障工作為例。目前是先對人群進行身份劃分,再將社保分散到不同部門。而不是有了不同的部門,然后才出現(xiàn)對人群的劃分。于是,老弱病殘的保障劃到了民政部門,公務(wù)員作為干部劃在了人事部門,而其他一般國企工人和私企雇工則劃在勞動保障部門之下。現(xiàn)在的關(guān)鍵是,把這些部門承擔的社保職能真正集中起來,到一個部門去。

　　從根本上而言,這涉及到怎樣把我們的政府機構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變到真正符合市場、社會需求的狀態(tài)。(倪星作者為中山大學政務(wù)學院教授)