梁中堂給胡耀邦同志信中寫(xiě)的“晚婚加間隔”的辦法是可行的

　　解說(shuō)：馮才山從上世紀(jì)七十年代到前幾年退休，一直是基層干部，從鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記到縣計(jì)生局主任，計(jì)劃生育一直是他主要的工作內(nèi)容。家人形容他是老式的“毛式干部”，執(zhí)行國(guó)家政策一絲不茍。

　　馮才山：反正就是政策面前人人平等，要想實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，你是中華人民共和國(guó)公民，你是既要得到利益，但是你也要承擔(dān)你的義務(wù)，承擔(dān)你的責(zé)任，所以計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)家就提出來(lái)，明確規(guī)定，要推行計(jì)劃生育，就是你同意的，你要實(shí)行計(jì)劃生育，你不同意的，就推著你，也得實(shí)行計(jì)劃生育。

　　解說(shuō)：在翼城縣一個(gè)村子的路口，我們看到了一塊鐵皮標(biāo)語(yǔ)，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“國(guó)策門(mén)”，據(jù)說(shuō)上世紀(jì)八十年代，它立在縣里最繁華的地方，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察時(shí)還得到了表?yè)P(yáng)。

　　馮才山：這邊寫(xiě)的是“村民干部細(xì)算人均多與少”，那邊是“糊涂干部單位產(chǎn)量高與低”，那邊那個(gè)寫(xiě)的是“國(guó)事家事計(jì)劃生育是大事”，這邊是“少生優(yōu)生按照政策計(jì)劃生”。

　　解說(shuō)：一個(gè)村子至少要刷六條關(guān)于計(jì)劃生育的標(biāo)語(yǔ)，大喇叭廣播、干部入戶(hù)宣傳，這是當(dāng)時(shí)翼城縣的要求。不過(guò)，“一胎化”是喊得震天，整個(gè)上世紀(jì)80年代，平均每對(duì)夫婦生育孩子的數(shù)量都沒(méi)有低于過(guò)2.2，翼城縣在管理最為嚴(yán)格的1982年到1985年，生一個(gè)孩子的育齡婦女也只有一半，并且她們并不放棄繼續(xù)生孩子。

　　馮才山：我們工作確確實(shí)實(shí)也下了很大的功夫，但是老百姓不管你咋講，他不認(rèn)可你這種方法，也就是說(shuō)表面上是一胎化，實(shí)際上是生了一孩的就上了環(huán)，她最終還是生了兩個(gè)孩子，它把不是永久性的節(jié)育措施。要不是有些人總結(jié)了，說(shuō)那個(gè)階段是，干部沒(méi)有少費(fèi)勁，人沒(méi)有少得罪，結(jié)果孩子也沒(méi)少生。

　　解說(shuō)：馮才山?jīng)]有想到，1985年，全縣計(jì)生人員正費(fèi)勁心力控制人口增長(zhǎng)呢，來(lái)了一位專(zhuān)家，希望在這里試點(diǎn)“二胎制”。

　　解說(shuō)：希望在翼城試點(diǎn)“二胎制”的專(zhuān)家叫梁中堂，時(shí)任山西生計(jì)劃生育委員會(huì)顧問(wèn)。在1984年春天，他曾給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)寄了一份報(bào)告，提出允許有條件地生兩胎，也可以實(shí)現(xiàn)2000年人口控制在12億。

　　梁中堂：寫(xiě)給胡耀邦的，后來(lái)在自然人口學(xué)界呀，計(jì)劃生育部門(mén)，他們熟悉，他否決了。但是否決了里邊還有一個(gè)概念，講這個(gè)道理，就把我那報(bào)告拿出來(lái)和中國(guó)人口情報(bào)中心的馬寅通他們一塊兒計(jì)算了一下，看看行不行。他們計(jì)算了，確實(shí)大致我講的是這種情況。所以他們又給中央，給趙紫陽(yáng)寫(xiě)報(bào)告，認(rèn)為推行梁中堂給耀邦同志信中這種“晚婚加間隔”的辦法是可行的。這樣才引來(lái)趙紫陽(yáng)、胡耀邦對(duì)這個(gè)問(wèn)題的批示。

　　梁中堂的試點(diǎn)讓他很惶恐

　　解說(shuō)：梁中堂的建議得到了高層的肯定，但是這個(gè)政策卻遲遲不見(jiàn)放到實(shí)踐中去，畢竟更多部門(mén)對(duì)“晚婚晚育加間隔”、允許生二胎的做法表示懷疑。梁中堂再次給中央寫(xiě)報(bào)告，希望能夠申請(qǐng)做試點(diǎn)，并親自指導(dǎo)。

　　梁中堂：同意做試點(diǎn)的報(bào)告給了國(guó)家計(jì)生委，國(guó)家計(jì)生委批示“同意”以后，讓我和山西計(jì)生委的同志一起商量，當(dāng)時(shí)我是山西計(jì)劃生育委員會(huì)的顧問(wèn)，我們一起研究去哪里做。我當(dāng)時(shí)提出了一定要是北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，中國(guó)它有代表性。第二個(gè)就是人口底子相對(duì)清楚一些，這樣有利于對(duì)數(shù)據(jù)的分析。第三個(gè)就是地方自己有積極性，人家愿意做，不是被動(dòng)地去做這個(gè)事。根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)生委主任，他的意見(jiàn)，對(duì)于翼城縣它的基礎(chǔ)比較好，放到翼城去。

　　解說(shuō)：梁中堂選中了翼城。此時(shí)，經(jīng)過(guò)艱難的工作，翼城已經(jīng)是“一胎化”政策紅旗縣，馮才山也剛剛從縣計(jì)生局副主任升為主任，梁中堂的試點(diǎn)讓他很惶恐。

　　馮才山：提升主任以后到縣城開(kāi)會(huì)，去了以后說(shuō)是計(jì)劃生育會(huì)，我們當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想肯定這個(gè)計(jì)劃生育是從嚴(yán)從緊，這次肯定還是下達(dá)任務(wù)，因?yàn)樘崆皼](méi)消息嘛，沒(méi)信息，結(jié)果一開(kāi)會(huì)，副縣長(zhǎng)一主持，梁中堂一講，我們要允許農(nóng)民生兩孩，當(dāng)時(shí)我這個(gè)耳朵一聽(tīng)，是不是聽(tīng)錯(cuò)了，再確認(rèn)一下，就是，他說(shuō)要搞試點(diǎn)，要允許農(nóng)民生兩胎，當(dāng)時(shí)我這個(gè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就有一個(gè)思想顧慮，說(shuō)一胎化，從嚴(yán)從緊都控制不了了，你還要讓生兩胎，你讓生兩胎的話他很可能給你生三胎生四胎，那就沒(méi)法控制了。

　　解說(shuō)：翼城縣領(lǐng)導(dǎo)在爭(zhēng)議之后接受了梁中堂的試點(diǎn)想法，1985年7月，縣委常委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定》，核心內(nèi)容是，對(duì)于農(nóng)民家庭，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。這一政策迅速傳遍翼城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　馮翠玲：再說(shuō)農(nóng)村畢竟是農(nóng)村，總是想生二胎的，有這種思想，但是不讓生，咱也沒(méi)有辦法，允許了咱就趕緊生一個(gè)。

　　曾子墨：就是想生第二個(gè)，還是說(shuō)想生個(gè)兒子？

　　馮翠玲：要是說(shuō)起來(lái)，肯定是想生個(gè)兒子，這生不下兒子也行，只要是兩個(gè)就行了。

　　解說(shuō)：馮翠玲的第二個(gè)女兒1986年就出生了，和大女兒相差7歲。張愛(ài)萍也是在得知這一政策后，懷上了第二個(gè)孩子。

　　張愛(ài)萍：當(dāng)時(shí)我婆婆說(shuō)，你又是女兒，我說(shuō)女兒就女兒，女兒還不要了，當(dāng)時(shí)咱是鄉(xiāng)計(jì)生委主任，還不是沒(méi)有生下來(lái)以前，人家說(shuō)，愛(ài)萍，不管是生女兒還是小子，你第一個(gè)做手術(shù)，我說(shuō)不管是小子還是女兒我都是第一個(gè)做，我就是干這個(gè)以后還要做別人工作呢，我這工作做不通，我這以后“雙女戶(hù)”做的就不少了。

　　計(jì)生員對(duì)強(qiáng)制流產(chǎn)同村人都挺難過(guò)

　　解說(shuō)：此前雖然是“一胎制”，但為了不激化矛盾，干部們也默許了偷偷生育第二胎的家庭，甚至還有20%的多胎家庭，試行這一政策后，翼城縣的計(jì)生要求也嚴(yán)格起來(lái)。

　　馮才山：最開(kāi)始先是把好三關(guān)，晚婚晚育關(guān)，二胎間隔時(shí)間關(guān)，杜絕多胎關(guān)，怎么把呢，一個(gè)是先下達(dá)人口計(jì)劃，我算了，根據(jù)你這個(gè)村的人口數(shù)量、育齡夫婦情況，你每年每年，你哪個(gè)人應(yīng)該生，誰(shuí)該生，誰(shuí)早生，誰(shuí)遲生，有個(gè)表，有個(gè)張榜公布。大家都了如指掌，這個(gè)都很清楚。

　　車(chē)月蓮：我們以前弄這個(gè)卡片，是上環(huán)了，還是結(jié)扎了，寫(xiě)得很清楚。

　　解說(shuō)：在車(chē)月蓮保留的文件里，還有那時(shí)的統(tǒng)計(jì)表。女性23歲以后才能結(jié)婚，生育要提前領(lǐng)證，第一胎后上環(huán)，第二胎在27歲申報(bào)，30歲以后生完要結(jié)扎，這是“二胎制”試點(diǎn)后翼城縣在實(shí)際操作中的硬性規(guī)定。

　　解說(shuō)：后來(lái)，婚育年齡和生育間隔都有所放寬，但是怎樣實(shí)現(xiàn)這些規(guī)定呢？

　　車(chē)月蓮：先是廣播，大會(huì)開(kāi)，小會(huì)講，喇叭里廣播，黑板報(bào)上寫(xiě)，發(fā)宣傳材料，然后逐戶(hù)逐戶(hù)和育齡婦女訂合同，我們那個(gè)家原來(lái)訂的合同還在。

　　曾子墨：訂合同，合同上是怎么寫(xiě)的？

　　車(chē)月蓮：合同就是說(shuō)，比如你是2002年生的一胎，你必須是按你的年齡必須在2006年你才能生二胎，合同到時(shí)候就給你發(fā)了，說(shuō)你到2002年允許你生二胎，如果你在2002年以前生了，要按照計(jì)劃生育政策罰多少錢(qián)，就是這樣。

　　解說(shuō)：除了宣傳以外，在那個(gè)流行“承包”的年代，南梁鎮(zhèn)還制定了村計(jì)生組“承包到戶(hù)”的政策。當(dāng)時(shí)西賀水村1090口人，計(jì)生組承包費(fèi)是1300元。在他們的負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，出現(xiàn)一個(gè)早婚扣掉100元，一個(gè)一胎不夠年齡的或者生育間隔不夠的也扣100元，一戶(hù)生下三胎則扣500元。當(dāng)然，當(dāng)事人自己罰得更重一點(diǎn)。

　　車(chē)月蓮：可是當(dāng)時(shí)一定合同回來(lái)以后，我們把那個(gè)育齡婦女一家一家的細(xì)細(xì)一摸底，喲，光這“二孩”，九個(gè)不夠間隔的，這怎么辦？再一個(gè)是，其中有我的一個(gè)侄兒媳婦，她是“一孩”，因?yàn)樗�家，她父親得白血癥，害怕去世了，見(jiàn)不上媳婦，先把媳婦娶了，娶了以后她不夠23周歲就懷孕了，村里人說(shuō)，就看她，她能把她侄兒媳婦怎么樣，她能讓流了產(chǎn)，咱們?nèi)�部都流產(chǎn)，她要把她做不通，我們都不干。

　　解說(shuō)：最終，車(chē)月蓮的侄兒媳婦還是做了流產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)懲罰同村人或者強(qiáng)制流產(chǎn)，計(jì)生員都挺難過(guò)，所以他們更加重視“預(yù)防”。所謂預(yù)防就是“上環(huán)”或做“絕育手術(shù)”。

　　車(chē)月蓮：當(dāng)時(shí)也是好容易做通了一個(gè)工作，自行車(chē)把人家?guī)�上，到咱們鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一路，土路，咯噔咯噔把人家?guī)�去�?/p>

　　曾子墨：你帶去的？

　　車(chē)月蓮：帶去以后給人家進(jìn)行手術(shù)，手術(shù)完了以后，然后再把人家?guī)Щ貋?lái)，送到人家家里，送到家里這幾天，還得到家里經(jīng)常去回訪，給人拿點(diǎn)東西，看看人家，再一個(gè)是安慰安慰，我那幾年，那可是的確是下工夫干呢。

　　解說(shuō)：1989年，翼城縣人口出生率為21.65‰，明顯低于普遍實(shí)行“一胎化”的臨汾地區(qū)平均出生率25.88‰，和全國(guó)平均人口出生率相當(dāng)。并且，根據(jù)1990年的統(tǒng)計(jì)，翼城縣的新生兒性別比都好于全國(guó)平均水平。