G20峰會4月2日結束,有兩大成果,一是國際貨幣基金組織(IMF)獲得完勝,二是與會領導人就重建全球金融監管體系達成共識。
G20峰會承諾將向IMF增加5000億美元,IMF資金規模擴大3倍至7500億美元,IMF新發行2500億美元特別提款權,在現有基礎上增加10倍,這將充實世界的儲備資產池,為受到威脅的經濟體提供更多的幫助。同時,IMF還將在今后兩年提供2500億美元貿易融資的計劃,以促進國際貿易。可以說,此次峰會,IMF完勝。
全球金融政策的新秩序大體明朗:由G20峰會商議決定,由IMF和世界銀行這樣的國際金融組織運作,由多邊金融監管機構和各國對達成的監管協議進行處罰,如對實行貿易保護的國家、避稅天堂、對沖基金征收懲罰性稅收。
此次G20峰會達成的成果超出預期。那么,中國得到了什么?首先,對出口主導型的經濟體而言,全球打擊貿易保護主義、增加貿易融資于人于己有利,中國當然竭力推動并樂觀其成。不過,就IMF中的份額與投票權而言,中國在提升實質話語權方面收獲有限,而未來在國際金融舞臺上的運作空間,取決于在國際金融組織中的話語權與表決權。
布朗宣布此次IMF將獲得總額5000億美元注資,其中美國、歐盟、日本各貢獻其中20%,即1000億美元;中國貢獻400億美元,在增量資金中占比為8%。目前,我國擁有“特別提款權”(SDR)的份額為80.901億特別提款單位(約合120.23億美元),占總份額的3.72%,投票權則為3.65%。即便把中國的注資全部轉為和IMF表決權掛鉤的SDR,份額也只能提升到10%左右。無法改變歐洲主導、美國擁有一票否決權的互相牽制的結構。
并且,增加出資并不必然等同于增加份額,中國要擴大在IMF中的配額與投票權,還有待于年底的G20峰會上定調,目前還不宜太過樂觀。如果到年底峰會開幕時,全球毒資產處理尚未終結、全球經濟仍處于緊縮狀態,中國的要求將會受到更多尊重。總體而言,中國提升國際金融機構話語權是路曼曼而修遠兮。
但這是可喜的一步,改革需要堅實地緩步推進,中、俄等國提出超主權貨幣為將來國際主導貨幣的改革預留了空間。當中國國內經濟轉型成功,人民幣能實現自由兌換,到那時,IMF就必須全面改革。該目標預計會在2020年左右實現。人民幣資本項目兌換時間表業已確定,3月25日,溫家寶總理主持召開的國務院常務會議,審議并原則通過關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見,其中“2020年,將上海基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心”備受廣泛。要將上海建設成為國際金融中心,最重要的就是自由兌換人民幣這一前提。
通過參加G20峰會,通過張弛有度的經濟外交,中國深度參與到國際金融事務中,全球也認可了中國以及新興經濟體的利益訴求,最重要的是,為今后全球金融體系的進一步改革預留了空間,為中國國內的改革贏得了時間。務實、通過規則尋求利益,也許是G20峰會給中國的最大收益。
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