警方懸賞金額再次創(chuàng)下新高！

　　據(jù)報道，4月3日上午，為了發(fā)動社會力量偵破3月19日某駐渝部隊營房哨兵遭歹徒持槍襲擊案件，重慶警方向社會公眾懸賞60萬元征集破案線索。

　　而此前，懸賞金額的紀錄由湖北省黃岡市公安局保持：2009年3月24日，為盡快偵破發(fā)生在一年多前的紅安“12·26”8人被害案，黃岡警方公開懸賞50萬元。

　　“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，警方對于重大、疑難、復雜案件而實行的通緝懸賞破案機制，重要作用逐漸顯現(xiàn)。”中國人民公安大學副教授李春雷今天在接受本報記者采訪時表示，盡管通緝懸賞機制已成為警方突破疑難復雜案的一道“殺手锏”，但如果對其制定一套具可操作性的法律程序，將會調動更多的民力，積極參與到緝兇破案中去。

　　通緝懸賞顯獨特作用

　　通緝懸賞機制，最早可以追溯到1983年轟動全國的“二王”案。

　　當時，為了盡快將流竄各地持槍殺人的“二王”緝捕歸案，公安部緊急發(fā)出13號通緝令，首次懸賞通緝。在此之前，一直是有通緝而無懸賞。

　　“事實上，通緝和懸賞是兩個概念，可以只通緝而無懸賞，也可以只懸賞而無通緝。但從1983年首次懸賞通緝后，兩者常常結合使用。”李春雷告訴記者，現(xiàn)有的公安部A、B級通緝令是從2000年開始實行的。

　　據(jù)介紹，2000年2月，公安部通緝令首次分為“A級”、“B級”兩個等級。公安部A級通緝令是為了緝捕公安部認為應該重點通緝的在逃人員而發(fā)布的命令，主要適用于情況緊急、案情重大或突發(fā)惡性案件；公安部B級通緝令是公安部應各省級公安機關的請求而發(fā)布的緝捕在逃人員的命令。除了公安部可在全國發(fā)布通緝令外，各省、市、縣均可對在逃涉案人員在轄區(qū)內發(fā)布通緝令。

　　說起通緝懸賞機制的威力，不僅身在破案一線的民警們屢屢豎起大拇指，而且普通的百姓也常常感同身受。

　　兩年前，一件驚天大案在河北邯鄲發(fā)生。邯鄲市農(nóng)業(yè)銀行金庫5100萬元人民幣被盜。從4月17日公安部發(fā)布A級通緝令，到19日兩名嫌犯落網(wǎng)，前后只用了50多個小時。曾經(jīng)轟動一時的大學生馬加爵錘殺4名室友的案子更是顯示出通緝懸賞機制的獨特作用。

　　調動無窮的群眾力量

　　通緝懸賞機制緣何威力如此顯著？

　　“首先得益于公安機關內部一整套的通緝運行機制�！崩畲豪渍f，公安部發(fā)布通緝令，不是一發(fā)了之，緊隨而來的是各個警種的密切配合。

　　以公安部A級通緝令為例，在發(fā)出12個小時之內，通過公安專網(wǎng)，通緝令的內容能夠及時傳到轄區(qū)各派出所、治安、監(jiān)所等部門的每一個民警手中。在沿海發(fā)達地區(qū)的公安機關，A級通緝令發(fā)出后，30分鐘之內就可以到達公安機關二級(地市級)指揮系統(tǒng)，并采取相應措施。

　　“也就是說，A級通緝令發(fā)出之后，犯罪嫌疑人的姓名、性別、年齡和體貌特征以及簡要案情都能夠在第一時間被每一位民警掌握，也就意味著此時全國警力一盤棋，破案的幾率大幅提升。”李春雷說。

　　通緝懸賞機制更重要的一層意義在于調動了無窮的民力，普通的百姓可以用自己“雪亮的眼睛”來協(xié)助警察破案。“即使目前刑事科技再怎么發(fā)達，偵查破案也離不開人民群眾的支持�！标兾骶S真律師事務所律師王宏斌告訴記者。

　　事實上，警力的緊缺也是通緝懸賞機制存在的必要性之一。盡管我國目前有190萬警力，但我國每萬人中僅有11名警察，遠遠低于歐美國家每萬人35名警力的比例。

　　“通緝懸賞機制實際上就是給警察裝上‘順風耳’和‘千里眼’�！崩畲豪渍f，違法犯罪分子稍露蛛絲馬跡，老百姓就會及時撥打110。

　　一項統(tǒng)計顯示，公安機關破案的線索70%以上來自人民群眾，而發(fā)布A級通緝令后，破案率會上升10%-20%。

　　“懸紅”急漲需法律規(guī)范

　　當前，通緝懸賞機制是突破重大、疑難、復雜案件的一道“殺手锏”，這已在全社會包括警方在內形成共識。然而，水漲船高的懸賞金額仍引起了不少人的質疑。

　　記者了解到，通緝令分級后，A級通緝令的懸賞金一般不少于5萬元且不封頂，B級通緝令的懸賞金一般不少于一萬元。“公安機關的懸賞金畢竟是花財政的錢，目前的狀況是公安機關自己決定自己支付，并且數(shù)額有逐漸走高的趨勢，應該制定有關法律來規(guī)范�！敝袊�政法大學法學博士楊錦炎認為。

　　“數(shù)額只是一個方面，如果通緝令發(fā)錯了怎么辦？現(xiàn)在媒體這么發(fā)達，一個錯誤的通緝令，可能瞬間全國就知道了。這會對當事人的名譽、人身等造成難以估量的損害。”李春雷告訴記者，國外發(fā)布通緝令，都有一個司法審查的程序，由法院或者專門機關對通緝令進行審查，而并非公安機關單獨拍板決定。

　　“制定一個具有可操作性的規(guī)定非常有必要。就拿邯鄲農(nóng)行盜竊案和馬加爵殺人案比較，前者警方懸賞5萬元，而后者懸賞高達20萬元，這樣的懸賞金額是如何確定的？”王宏斌認為，懸賞金額的確定至少應該考慮到社會影響力的大小、案件的復雜程度，以及罪犯的危險程度等幾個因素。(本報記者 徐偉)