公安部副部長劉金國日前要求，各地公安交通管理部門要改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，擴(kuò)大教育面，減少罰款處罰量，堅(jiān)決杜絕給交警下達(dá)罰款指標(biāo)。

　　罰款指標(biāo)源于政績欲發(fā)酵而釀成的功利性執(zhí)法，它反過來也必然助長某些交警執(zhí)法過程中衍生的“創(chuàng)收沖動(dòng)”。關(guān)鍵是如此罰款指標(biāo)的計(jì)算和核定，完全脫離了各地車輛違章的實(shí)際狀況，而按照執(zhí)法者“內(nèi)在需要”核定其罰款指標(biāo)的高低多寡。也就是說，所下達(dá)之罰款指標(biāo)一旦脫離了違章車輛的數(shù)量實(shí)際，基層交警為完成其上級下達(dá)的罰款硬性任務(wù)，便只有將違章對象人為“擴(kuò)大化”一條路可走了。

　　若罰款指標(biāo)下達(dá)的依據(jù)并非來自務(wù)實(shí)性考量，而是被“領(lǐng)導(dǎo)意志”之功利性訴求所左右的話，便難免成為滋生和養(yǎng)護(hù)交警們執(zhí)法犯法行為的“營養(yǎng)基”。尤其是將罰款指標(biāo)完成情況與交警福利掛鉤的考評機(jī)制，越發(fā)意味著罰款指標(biāo)完成的高與低，便直接會(huì)轉(zhuǎn)換為交警個(gè)體福利的好與壞。這樣以來，罰款指標(biāo)對于參與執(zhí)法的交警而言，則分明已墮落為一種荒謬性的制度設(shè)計(jì)。在這種執(zhí)法模式主導(dǎo)下的交通管理行為，根本不可能期望交警在自律和清廉等指標(biāo)上有任何良性表現(xiàn)，因?yàn)榱P款指標(biāo)直接引發(fā)了交警任意裁減、曲解和解構(gòu)法律的機(jī)會(huì)和動(dòng)機(jī)，甚至正好為少數(shù)熱衷搞權(quán)力尋租的交警提供了制度性違法掩體。

　　故而公安部杜絕給交警下達(dá)罰款指標(biāo)的舉措，既屬一種權(quán)力自律的“去腐化”作業(yè)，也是交警執(zhí)法的理性回歸，更是提高其執(zhí)法功效的“不二法門”。 (周士君)