《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》是全國第一部全面規范行政執法自由裁量權的政府規章。

　　行政執法主體要平等對待行政管理相對人，“在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。

　　昨天下午，廣州市市長張廣寧主持召開市政府常務會議，討論并原則通過了《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》(以下簡稱《規定》)和《廣州市機動車維修管理規定》(以下簡稱《管理規定》)，聽取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協提案情況報告。《規定》是全國第一部全面規范行政執法自由裁量權的政府規章，廣州將選擇城管、衛生、稅務等幾個典型部門先行開展試點，并逐步在全市推進，嚴管行政執法人員“自由裁量空間”，規范全市各級行政執法主體9782項行政執法行為，將自由裁量的標準向社會公開。張廣寧要求各區(縣級市)及市直各職能部門站在落實科學發展，建設法治政府、陽光政府、效能政府的高度，把規范行政執法自由裁量權工作落實好，“同樣的違法行為，同樣的處理結果，不管誰做決定，結果都是一樣，這樣才能真正讓老百姓感覺到政府做事是公平、公正的”。

　　目前廣州市各級行政執法主體實施的現行有效法律、法規和規章共2603件，行政執法行為9782項。由于絕大多數行政執法行為都存在一定的自由裁量空間，使得行政執法行為或多或少的受到執法人員主觀意志的影響，容易出現案件處理時間長、裁量明顯超過或低于合理的標準等情況，有損行政執法的公平和公正。市有關部門制定的《規定》，是全國首部全面規范行政執法自由裁量權的政府規章，規范了全市所有的行政執法中的自由裁量權，行政處罰權、行政許可、行政征收、行政強制、行政確認等執法行為均包含在內。《規定》要求，行政執法主體要平等對待行政管理相對人，“在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。市行政執法主體要以規范性文件的形式對行政執法自由裁量權“予以合理細化、量化”，報送市政府法制機構審查后向社會公布。

　　張廣寧指出，將自由裁量的標準向社會公開，是確保行政機關合理行政的必然要求和基本程序，有利于提高政府部門依法行政、合理行政的水平，也有利于社會各界對行政執法機關和執法人員的監督。他強調，規范行政執法自由裁量權工作，一是要嚴密組織實施。各區(縣級市)和市直各有關部門要按照《規定》認真梳理本單位執行的自由裁量權事項，并結合實際執法過程中遇到的具體情況，對自由裁量權進行細分、量化，按程序審批，確保實施過程中不發生大的問題。二是必須實事求是，符合科學發展。考慮執法行為的類別多、數量大，各單位可根據自身的實際情況，先選擇一、兩類執法行為先行規范，再逐步鋪開。要站在行政管理相對人的角度去考慮問題，做到同樣的違法行為，同樣的處理結果，避免將執法中的自由裁量空間變成“要挾”行政管理相對人的“幌子”，變成輕罰或重罰的“籌碼”。

　　為進一步規范廣州市機動車維修市場秩序，有關部門制定了《管理規定》。張廣寧要求各有關部門提高對機動車維修管理工作重要性的認識，并進一步加大管理力度，促進機動車維修業健康發展，提升該行業的經營和管理水平。張廣寧說，要以實施《管理規定》為契機，在經營場所、設備設施、技術人員、管理制度等方面制定標準，從源頭上實現對機動車維修行業的規范管理。同時，嚴格要求企業依法經營，落實環境保護和安全生產規定。建立從業人員檔案庫，及時有效處理投訴和糾紛。交通、工商、環保、公安、水務、安監等部門要按照《管理規定》切實擔負起各自的監督管理職責，要特別關注機動車維修行業的環保問題，對作業產生的廢水、廢氣、噪音等嚴格把關，加強對機動車維修市場環境和秩序的整頓和規范。

　　會議還聽取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協提案情況報告。今年市政府承辦建議提案共907件，張廣寧將親自牽頭督辦一件市政協重點提案——《關于推進我市城鄉基礎設施建設與管理一體化的若干建議》。

　　張廣寧指出，今年省、市“兩會”期間，人大代表和政協委員圍繞深入貫徹科學發展觀、促進經濟平穩較快發展、實現“三促進一保持”等市委、市政府中心工作，積極建言獻策。各級各部門要將建議提案承辦工作與貫徹實施《珠三角改革發展規劃綱要》、強化國家中心城市綜合服務功能等中心工作有機結合起來，作為一項重點工作來抓。今年市政府承辦建議和提案的數量為近年來之最，這體現了人大代表和政協委員對廣州的關注與熱愛，也體現了他們對政府的信任，不少意見和建議對促進政府工作很有價值。各級各部門要通過承辦建議提案工作達到推動政府工作、提高行政效能的目的。對群眾關注，涉及民生的熱點問題，要開展專題研究，落實解決方案。對一些暫時不能實現的具有前瞻性的意見和建議，除向代表和委員解釋說明外，還要認真論證，列入今后努力的方向或下一步的工作計劃，努力把建議提案辦理工作變成吸納民智、改進政府工作的重要途徑。(記者舒涓 通訊員余洋)