據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2008年12月，本市共拆除違法建筑1083萬平方米。面對“拆違”中出現(xiàn)的新問題，《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定(修訂草案)》今天下午交付市十三屆人大常委會(huì)第10次會(huì)議審議。

　　如何細(xì)化拆違操作程序，避免簡單化激化社會(huì)矛盾？草案中的人性化制度設(shè)計(jì)，成為修訂的鮮明特色。

　　事先告知 可以申辯

　　當(dāng)事人對“違法搭建”認(rèn)定有異議，可以申辯。“作出責(zé)令限期拆除決定前，修訂草案增加了‘事先告知’程序，明確當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。”市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)主任黃融這樣解讀。

　　依照修訂草案，如果當(dāng)事人在“事先告知書”規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯，拆違實(shí)施部門應(yīng)聽取意見，做好記錄。“設(shè)置‘事先告知’程序，充分保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，提高執(zhí)法透明度。”黃融說，陳述、申辯制度也有利于行政執(zhí)法查明違法建筑的相關(guān)事實(shí)，了解當(dāng)事人的實(shí)際情況，緩解對立情緒。

　　合法財(cái)產(chǎn) 理應(yīng)保護(hù)

　　修訂草案規(guī)定，強(qiáng)制拆除違法建筑時(shí)，建筑內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)得到妥善保護(hù)。 “增加了這個(gè)規(guī)定，有利于文明執(zhí)法。”黃融說，依照《物權(quán)法》的立法精神，當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)有別于違法建筑，理應(yīng)得到保護(hù)。

　　入屋強(qiáng)拆 法院執(zhí)行

　　按照原來的規(guī)定，妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀——凡是構(gòu)成“四個(gè)妨礙”的違法建筑，當(dāng)事人不履行限期拆除決定，即可由行政執(zhí)法強(qiáng)制拆除。此后，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擴(kuò)大了強(qiáng)制拆除違法建筑的范圍，只要是規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除的違法建筑，當(dāng)事人不履行，縣級以上地方政府都可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。據(jù)此，修訂草案擴(kuò)大了強(qiáng)制拆違的范圍。

　　“需強(qiáng)調(diào)的是，強(qiáng)制拆除房屋用地范圍內(nèi)的違法建筑，可能要進(jìn)入居民房屋內(nèi)，不宜由政府直接組織強(qiáng)制拆除，由法院依法執(zhí)行更為妥當(dāng)。”黃融說。(姚麗萍)