4月22日，受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢向全國人大常委會(huì)報(bào)告了我國當(dāng)前大氣污染防治工作的進(jìn)展情況，周生賢表示，環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立，法難的問題較為嚴(yán)重。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二、三十年集中出現(xiàn)，周生賢說，我國存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)到2010年二氧化硫排放總量仍將達(dá)2200萬噸左右。

　　2008年，全國23.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；113個(gè)重點(diǎn)城市中，有48個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，加劇了大氣污染治理的難度。

　　周生賢說，環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要。環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，環(huán)境管理人員不足、能力不強(qiáng)的問題依然突出。環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問題較為嚴(yán)重。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。