還有一個審計(jì)組在審計(jì)一個幼兒園的重建項(xiàng)目時發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場監(jiān)理人數(shù)沒有達(dá)到項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件要求及其投標(biāo)承諾的標(biāo)準(zhǔn)。對此,審計(jì)組也發(fā)出審計(jì)建議書,建議建設(shè)單位加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查,督促監(jiān)理單位按照招標(biāo)文件及其投標(biāo)承諾配備現(xiàn)場監(jiān)理人員和設(shè)備。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司譚志武副處長告訴記者,傳統(tǒng)審計(jì)一般要求提交一份審計(jì)報(bào)告,跟蹤審計(jì)除在項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后提交一份審計(jì)報(bào)告外,還可以分階段分內(nèi)容提交審計(jì)建議函(書),要求被審計(jì)單位邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。
他介紹說,針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,27個審計(jì)組已經(jīng)提出各種審計(jì)意見和建議300多條,其中向省級以上人民政府提出書面審計(jì)建議18條。
將對建材價格、土地使用等做專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
災(zāi)后重建工程量大,一些地方部分建材供應(yīng)緊張,價格大幅度上漲,一方面增加了災(zāi)后恢復(fù)重建投資,另一方面,價格的瞬息萬變也給最后的工程結(jié)算帶來難題——究竟磚多少錢一塊,水泥又是什么價?一噸建材幾十元的差異,傳導(dǎo)到工程結(jié)算款時就是千差萬別了,而且,施工方有沒有可能鉆價格多變的空子,虛報(bào)造價?
對于上述問題,有的審計(jì)機(jī)關(guān)建議,有關(guān)單位對主要材料進(jìn)行統(tǒng)一詢價、聯(lián)合采購,以降低采購成本。有的審計(jì)機(jī)關(guān)還建議,援建指揮機(jī)構(gòu)建立建材價格信息定期發(fā)布機(jī)制,由專人定期去周邊市場上調(diào)查建材價格,提供給有關(guān)單位作為工程結(jié)算的依據(jù),防止施工方虛報(bào)成本。
蘇州審計(jì)局副局長周雨晨介紹說,他們審計(jì)一所中學(xué)時,發(fā)現(xiàn)施工方報(bào)價的鋁合金門窗是每平方米400~480元,而援建指揮部通過市場上調(diào)查發(fā)布的價格是350~395元;另外,施工方報(bào)價的保溫外墻材料是每平方米55~60元,而發(fā)布的市場價格是47.5~57.5元。按照審計(jì)建議進(jìn)行詢價,施工方虛報(bào)的造價就會被砍掉。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長盧華勝說,除了審計(jì)大量災(zāi)后重建項(xiàng)目外,審計(jì)部門還要有針對性的實(shí)施一些專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。比如,價格的調(diào)查,土地管理使用情況的調(diào)查。特別在土地使用的調(diào)查中,會著力檢查重建過程中土地政策執(zhí)行情況,是否存在違規(guī)越權(quán)審批、搭車征地、擴(kuò)大用地規(guī)模以及借恢復(fù)重建名義非法占地、違規(guī)減免土地出讓金和炒賣地皮等問題。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司譚志武副處長介紹說,從跟蹤審計(jì)的情況看,災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項(xiàng)目建設(shè)的總體情況是好的,但也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性和傾向性問題:有的項(xiàng)目因上報(bào)項(xiàng)目時間倉促,項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分,規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善,難以組織實(shí)施;一些項(xiàng)目由于災(zāi)區(qū)政府財(cái)力下降,地方配套資金不能足額、及時到位,資金缺口較大;個別單位虛報(bào)災(zāi)損,虛報(bào)工程量,套取災(zāi)后恢復(fù)重建資金,有的單位虛列支出、擠占挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金;有的項(xiàng)目建設(shè)征用土地手續(xù)不規(guī)范,有的項(xiàng)目用地補(bǔ)償不及時等。
這些問題在災(zāi)區(qū)究竟有多嚴(yán)重,是個別現(xiàn)象還是共性問題?譚志武說,除了在跟蹤審計(jì)時,隨時對發(fā)現(xiàn)的問提出審計(jì)建議,要求相關(guān)單位及時糾正外,審計(jì)署還醞釀分階段地進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)有的信息,審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)建議相關(guān)的部門要尊重實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃,切實(shí)用好災(zāi)后恢復(fù)重建資金;高度關(guān)注災(zāi)區(qū)建材價格上漲問題,及時采取增加災(zāi)區(qū)建材供應(yīng)量、降低運(yùn)輸成本、建立材料價格信息定期發(fā)布機(jī)制等綜合性措施,控制建設(shè)成本,避免政府對災(zāi)民的補(bǔ)助被物價上漲所抵消;進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目征地手續(xù),及時、足額發(fā)放征地補(bǔ)償。
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