上海市浦東新區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不久前拿到了一份《2009年調(diào)研信訪突出矛盾工作方案》。根據(jù)方案，他們要在今年11月前完成對(duì)區(qū)域內(nèi)8個(gè)信訪矛盾突出點(diǎn)的調(diào)查研究，并推動(dòng)化解矛盾。

　　在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳4月轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等三個(gè)文件后，中國(guó)各地紛紛對(duì)現(xiàn)行信訪制度加以完善，尤其對(duì)“干部下訪”做了更為嚴(yán)格而明確的規(guī)定。

　　江西省規(guī)定，地級(jí)市黨委、政府部門和省直部門負(fù)責(zé)人，每季度必須安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，縣委書記、縣長(zhǎng)每月必須安排一天時(shí)間接訪；市、廳領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少化解重大疑難信訪案5件，縣領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少化解重大疑難案8件。

　　湖北省從去年3月開(kāi)始省縣市區(qū)委書記大接訪活動(dòng)，按照“問(wèn)題不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、信訪人不停訪息訴不放過(guò)”的原則，力爭(zhēng)使信訪人能得到一個(gè)基本滿意的“說(shuō)法”。

　　中國(guó)浦東干部學(xué)院政治學(xué)專家劉昀獻(xiàn)教授說(shuō)，中央新制定的這三個(gè)文件，是對(duì)國(guó)家信訪制度的一次重大調(diào)整，“其中最大的亮點(diǎn)是將領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪確定為規(guī)定動(dòng)作，并提出最低標(biāo)準(zhǔn)，從而為實(shí)現(xiàn)信訪由群眾上訪到干部下訪的轉(zhuǎn)變，提供了制度化保障。”

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的中國(guó)，各種矛盾也在不斷地積累。除司法體系外，信訪一直是老百姓反映心中訴求、維護(hù)合法權(quán)利的重要渠道。

　　“選擇在此時(shí)出臺(tái)干部下訪的制度，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，又是現(xiàn)實(shí)需要。”劉昀獻(xiàn)教授說(shuō)。

　　上海一名政府官員告訴記者，2009年的信訪工作既面臨著動(dòng)拆遷矛盾等歷史遺留問(wèn)題，又有因?yàn)榻�期多�?xiàng)重大工程建設(shè)“齊頭并進(jìn)”而引發(fā)的矛盾，再加上國(guó)際金融危機(jī)背景下的勞資糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、投資經(jīng)營(yíng)糾紛等矛盾增多，“化解信訪矛盾的壓力可以說(shuō)是空前的”。

　　上海社科院當(dāng)代中國(guó)政治研究中心主任劉杰說(shuō)，在各種社會(huì)矛盾有可能集中出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中共要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪，將矛盾及時(shí)化解在基層，是中共近年來(lái)重視憂患意識(shí)執(zhí)政風(fēng)格的延續(xù)。

　　“中國(guó)人生活在一個(gè)民意日益聚集的時(shí)代，在這個(gè)越來(lái)越重視民意的國(guó)家，有理由對(duì)于上訪群體作出必要的權(quán)利保障承諾。”劉杰說(shuō)。

　　更多的從源頭著手釋緩信訪矛盾發(fā)生的政策措施正在各地積極探索之中。上海浦東新區(qū)去年通過(guò)公開(kāi)動(dòng)遷法律文書、政策口徑，邀請(qǐng)群眾代表和律師參與，執(zhí)行動(dòng)遷政策前后一致等措施，創(chuàng)新“陽(yáng)光動(dòng)遷”模式，結(jié)果在去年動(dòng)遷的15614戶居民中，沒(méi)有發(fā)生一起赴京上訪矛盾。(季明　李云路）