4月20日，全國看守所監管執法專項檢查活動正式啟動。此活動由最高人民檢察院和公安部聯合開展，為期5個月。打擊牢頭獄霸、完善落實保障在押人員合法權益工作機制、完善監督機制等，是這次活動的目標。

　　此前，全國公安監管工作會議要求，公安部和各省市公安機關監管部門和督察部門要針對監所安全問題迅速組織督導組、檢查組，深入基層所隊特別是監管場所，一個不漏地全方位檢查。

　　從4月1日起，全國公安監管系統開展以 “愛崗敬業，忠于職守”為主題的教育整頓活動。公安部監所管理局將于7月上旬進行檢查驗收和明察暗訪。

　　……

　　一場針對看守所的大檢查大整改已經拉開帷幕。

　　檢察機關強力介入

　　專項檢查中承擔4項職能

　　極個別看守所發生非正常死亡事故，既有公安機關監管不力的責任，同時也有檢察機關監督不力的原因。一些非正常死亡事件，暴露出監管體制的一些薄弱環節。

　　加大檢察機關在看守所監督中的作用，已成共識。檢察機關在監督看守所中的強力介入，是這次看守所檢查整改專項行動的一個顯著特點。

　　全國人大代表周光權在今年的全國人代會上就表示，在現有體制下，檢察機關的監督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。

　　此外，在中央司法體制改革項目中，也提出了要進一步健全檢察機關對看守所的監督機制。

　　在這次專項檢查中，檢察機關主要工作有四項：一是依法嚴厲打擊看守所“牢頭獄霸”的違法犯罪活動，深入查找看守所監管執法和派駐檢察工作中存在的問題，促進監管執法及法律監督工作的規范化，共同維護監管秩序；二是強化監督意識、責任意識和保障人權意識，嚴格履行監督職責，強化監督措施，更好地發揮派駐檢察的職能作用；三是抓好看守所檢察辦法的落實，切實加強和規范日常執法監督工作；四是總結看守所檢察工作的經驗，深化對監督工作規律性的認識，建立健全監督工作機制。特別是要會同公安機關堅決整治“牢頭獄霸”，逐件檢查2006年以來看守所非正常死亡事件處理情況。

　　一些地方已經開始采取措施加強檢察機關監督職能。江蘇省南京市檢察機關是行動比較迅速的地方之一。幾個月前，他們就推行了監所監督新舉措——檢察長每月駐所一天，強力推動檢察監督，效果不錯。

　　除檢察機關的強力介入外，目前，吉林省遼源市推行了“羈押場所監督巡視”制，請人大代表和政協委員等作為監督巡視員，不定期到看守所等羈押場所開展巡視活動，隨時發現問題和反映問題，達到監督的目的。

　　北京西城

　　成功探索

　　依法、嚴格、

　　科學、文明管理

　　北京市西城區看守所新址2003年11月建成投入使用，在各種細節上都體現出對“在押人員”的人性化管理：藏書4000余冊的流動圖書館、體育鍛煉場地；與北京急救中心合作，建成了一個400多平方米、功能較齊全的合作醫療中心，供在押人員和民警共同就醫。

　　這是一個模范監所：從2004年起，連續五年被公安部評為一級看守所。

　　“我們的做法，就是將‘依法、嚴格、科學、文明’這八個字貫穿監管工作的始終。依法是監管工作的前提；嚴格是體現法律的尊嚴；科學管理是因人施教，以理服人；文明管理是我們目前最需要提高的，文明管理不是不管，而是要多從服務的角度，多想些人性化的招數，來進行規范的管理。”所長張寶力說。

　　細節還體現在很多方面。比如，在監所的設置上，考慮到在押人員的房間采光，大多面向朝陽的方向；春節等重大節日，看守所給在押人員家屬寄明信片，全部用信封裝好，寫明看守所所在地地址，而不寫看守所的名稱，以免讓家屬難堪。

　　此外，為了強化對監管干警的監督，實行文明管理，所里出臺了針對干警執法行為的許多規章制度。

　　完善立法

　　強化監督

　　規范公安機關留置盤查制度

　　從北京市西城區看守所的管理經驗來看，依法管理是首要的。但是，我國目前的法律還不完善。

　　目前，我國看守所管理的主要法律依據，是1990年頒布的看守所條例。從實施效果來看，雖然條例發揮了很大的作用，但隨著形勢的變化，其中的許多內容已經落后于司法實踐的要求，有的規定和概念，如“人犯”等，已經不符合刑事訴訟法等法律的規范，亟須更新。

　　完善監所的立法，也被列入了由公安部牽頭的中央司法體制改革的具體內容之中。其中明確規定，要規范公安機關的留置盤查制度，完善看守所相關立法。

　　此外，前不久剛剛發布的《國家人權行動計劃(2009—2010年)》明確指出，中國將完善監管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權利與人道待遇，加大對監所執法活動中違法犯罪行為的查處和責任追究的力度。

　　在今年的全國兩會上，許多代表委員就看守所條例的修改提出了意見和建議。全國人大代表林蔭茂認為，現行的看守所條例重在看守所的權力設置，而輕于在押人員權利的保障，盡管條例規定“嚴禁打罵、體罰、虐待人犯”，但沒有確定看守所對防止牢頭獄霸產生、對防止在押人員間的暴力傷害的有關責任和義務。所以，要修改看守所條例，并頒布實施細則來保障嫌疑人的合法權利。

　　值得關注的是，在國務院2009年立法工作計劃中，看守所條例的修訂已經被列入二類立法計劃，同時，拘留所條例的制定一并被列入該計劃。

　　法律的修改完善，無疑將為這次全國性的看守所大規模檢查整改成果提供更加長效的保障。(記者 石國勝）