湖北省荊州市的公安縣卷入“紅頭文件”攤派煙草指標(biāo)風(fēng)波，讓人們窺見(jiàn)湖北省假煙草專賣(mài)制度之名行地方保護(hù)之實(shí)的一些內(nèi)幕。從記者掌握的情況看，發(fā)生在湖北省的這種現(xiàn)象，在全國(guó)也許并非此一例，其背后更深層的原因足以引人深思。

　　煙草專賣(mài)計(jì)劃的“面紗”難揭

　　在荊州采訪的過(guò)程中，記者聽(tīng)到最多的一個(gè)詞組是：煙草專賣(mài)計(jì)劃。

　　因?yàn)闊煵輰Ｙu(mài)計(jì)劃里沒(méi)有列入湖南煙，所以要打擊；因?yàn)闊煵輰Ｙu(mài)計(jì)劃中有銷售數(shù)額，所以要完成。

　　煙草專賣(mài)計(jì)劃里面有哪些內(nèi)容？這些內(nèi)容是依據(jù)什么制定的？

　　“計(jì)劃是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)定的。”荊州市煙草專賣(mài)局辦公室的一位工作人員告訴記者。

　　而在荊州市的采訪過(guò)程中，群眾多表示，更習(xí)慣抽湖南煙。

　　荊州市煙草專賣(mài)局的答復(fù)并不能揭開(kāi)煙草專賣(mài)計(jì)劃的“面紗”。記者將這些問(wèn)題傳給了湖北省煙草專賣(mài)局，并約定了采訪時(shí)間。

　　多次電話、傳真聯(lián)系后，記者按約定時(shí)間來(lái)到湖北省煙草專賣(mài)局時(shí)，但是卻被告知：不接受采訪。

　　該局何以變卦？局辦公室工作人員告訴記者：這些問(wèn)題暫時(shí)不便答復(fù)，因?yàn)楣�安縣“紅頭文件”一事正處在社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)位置。

　　這個(gè)“答復(fù)”，讓記者想起了荊州市委宣傳部一位工作人員的話：“這個(gè)事情，你不去碰它，就沒(méi)有什么。你要是去碰它，那就是大事。”

　　當(dāng)真如此嗎？碰了之后要出什么大事？

　　湖北省煙草專賣(mài)局辦公室一名工作人員與記者交談時(shí)，“私下”流露出了一些觀點(diǎn)。該工作人員認(rèn)為：煙草行業(yè)，不管就工業(yè)來(lái)說(shuō)，還是就商業(yè)銷售來(lái)說(shuō)，都是利稅大戶。我國(guó)自進(jìn)行分稅制改革以來(lái)，地方獲得了事權(quán)，但是財(cái)權(quán)縮小了。要增加地方財(cái)政稅收，必然要抓緊利稅大戶，煙草行業(yè)首當(dāng)其沖。

　　他舉例說(shuō)，湖北省原有15家煙廠，分散在一些地市。省政府將這些煙廠合而為一時(shí)，過(guò)程是比較曲折的。因?yàn)闆](méi)有哪一級(jí)政府希望將煙廠交出去，因?yàn)檫@樣一來(lái)，無(wú)疑就等于失去了一大筆稅收。

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，在湖北省煙草生產(chǎn)企業(yè)整合前，湖北廣水煙廠一年的利稅是5000萬(wàn)元。整合后，省政府每年向廣水市財(cái)政撥款5000萬(wàn)元作為補(bǔ)償。如此這般，盡管經(jīng)過(guò)很多曲折，湖北煙草行業(yè)終于整合起來(lái)了。

　　“煙草專賣(mài)制度利國(guó)利民，是個(gè)好制度。但是因?yàn)闊煵荻愂沾螅�有煙草企業(yè)的政府當(dāng)然要支持本地的煙草品牌”。

　　在湖北省人民政府網(wǎng)站上，記者看到一份2004年印發(fā)的文件：《省人民政府關(guān)于對(duì)2004年度市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的通報(bào)》，文件稱：為加快煙草行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本屆政府任期內(nèi)卷煙行業(yè)年工商利稅100億元的工作目標(biāo)，省政府辦公廳于2004年初專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓卷煙市場(chǎng)秩序加強(qiáng)卷煙銷售工作的通知》(鄂政辦發(fā)〔2004〕55號(hào))，并由省財(cái)政廳制定了《市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核及獎(jiǎng)懲辦法》(鄂財(cái)企發(fā)〔2004〕8號(hào))。

　　在《省人民政府關(guān)于對(duì)2004年度市州人民政府支持煙草行業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的通報(bào)》里，記者發(fā)現(xiàn)這么一組數(shù)據(jù)：2004年，全省煙草商業(yè)銷售卷煙173.24萬(wàn)箱，完成年度計(jì)劃的99.56%；省產(chǎn)煙銷售155.4萬(wàn)箱，占總銷量的89.7%。此份文件，似乎可以窺見(jiàn)湖北省對(duì)煙草行業(yè)，尤其是對(duì)省產(chǎn)煙之重視。

　　煙草專賣(mài)與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　“煙草專賣(mài)制度本身沒(méi)有問(wèn)題，是為了禁止煙草消費(fèi)。”湖北省首義律師事務(wù)所律師秦前坤說(shuō)：但是，煙草專賣(mài)法是對(duì)煙草專賣(mài)制度的實(shí)施主體、對(duì)象進(jìn)行規(guī)定，并沒(méi)有規(guī)定由煙草行政主管部門(mén)制定銷售額。政府制定煙草銷售額，就有違法行政之嫌。

　　秦前坤分析：由于煙草行業(yè)利稅大，政府希望支持本地?zé)煵萜髽I(yè)，但如果因?yàn)檫@個(gè)原因，用制定煙草專賣(mài)計(jì)劃的權(quán)力，將外地?zé)煵萜放撇涣腥脘N售計(jì)劃，就違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

　　“但是我們要看到的是，不管是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法還是反壟斷法，其約束對(duì)象都是企業(yè)，而非政府。”秦前坤說(shuō)。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，煙草專賣(mài)制度屬于反壟斷法的例外條款。“這個(gè)例外有沒(méi)有修改的必要，值得我們思考。”

　　有法學(xué)專家認(rèn)為，煙草行業(yè)本就屬于壟斷行業(yè)，煙草專賣(mài)法賦予煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)進(jìn)行專賣(mài)管理的權(quán)力，政府部門(mén)從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，利用這種權(quán)力，扶持本地?zé)煵萜髽I(yè)，其本質(zhì)就是在制造地方貿(mào)易壁壘。(見(jiàn)習(xí)記者 余飛）