二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

　　審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但也查出了一些值得關(guān)注的問題：

　　一是有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高。截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有些項(xiàng)目不能按計劃及時開工，有的已開工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進(jìn)度，個別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實(shí)物工作量。

　　審計指出上述問題后，發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目地方配套投資有關(guān)問題的緊急通知》，有關(guān)地方正在采取措施，加快資金落實(shí)和項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工并形成實(shí)物工作量。

　　二是部分政策的實(shí)施辦法不夠完善。如由于稅收政策調(diào)控目標(biāo)的多重性，個別高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時，沒有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強(qiáng)，影響了扶持中小企業(yè)政策的實(shí)施效果。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方政府正在研究完善相關(guān)政策制度。

　　三是部分病險水庫除險加固工程規(guī)劃和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。審計調(diào)查18個省(自治區(qū)、直轄市)病險水庫除險加固工程情況發(fā)現(xiàn)，由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足，審核申報工作不到位，有155座大中型和3156座重點(diǎn)小型水庫病險狀況比較突出，需要加強(qiáng)治理。

　　審計指出上述問題后，水利部下發(fā)了《關(guān)于對病險水庫除險加固審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)在建病險水庫除險加固工程質(zhì)量安全管理的緊急通知》，要求各地限期整改。

　　四是由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴(yán)，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。這不僅影響金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，虛增了銀行存貸規(guī)模，也加大了銀行系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　審計指出上述問題后，有關(guān)部門和銀行正在研究制定改進(jìn)辦法。

　　三、審計建議

　　根據(jù)前一階段審計情況，審計署建議：

　　(一)針對地方配套資金到位率不高的問題，地方各級政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工并形成實(shí)物工作量，確保工程質(zhì)量；有關(guān)部門和地方應(yīng)進(jìn)一步做好中央財政代發(fā)2000億元地方政府債券工作。

　　(二)發(fā)展改革委、財政部等部門應(yīng)加強(qiáng)對新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查，督促地方各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策，做好項(xiàng)目選擇和前期準(zhǔn)備工作，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　(三)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，促進(jìn)提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；同時加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，建立應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，防范和控制金融系統(tǒng)性風(fēng)險；特別要加強(qiáng)對票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易背景的真實(shí)性、票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場檢查。

　　下一步，審計署將按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極與中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門配合，做好面上的檢查工作，同時跟進(jìn)財政資金運(yùn)用過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，揭示潛在風(fēng)險，推動和保障中央政策措施貫徹落實(shí)。

　　一是進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，保證中央政策措施貫徹落實(shí)。

　　——對種糧農(nóng)民直補(bǔ)等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、飲用水安全等重點(diǎn)民生資金和民生工程進(jìn)行審計和審計調(diào)查，重點(diǎn)揭示資金管理和項(xiàng)目管理中存在的問題，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)。

　　——對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、金沙江向家壩水電站、三峽輸變電和西氣東輸二線建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、計劃和國家有關(guān)政策落實(shí)情況，建設(shè)資金使用、建設(shè)項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量情況。

　　——對部分省(自治區(qū)、直轄市)新增投資項(xiàng)目進(jìn)行審計調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注新增投資項(xiàng)目是否存在違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目、“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞“政績工程”等問題，以及建設(shè)項(xiàng)目對資源環(huán)境的影響情況。

　　——對長江上游水環(huán)境保護(hù)資金、國有土地使用權(quán)出讓金和土地開發(fā)整理資金、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金等資源環(huán)保資金進(jìn)行審計調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)、土地資源開發(fā)利用情況，地方政府貫徹落實(shí)國家土地政策、環(huán)境保護(hù)政策情況，以及各項(xiàng)資金的管理、使用和資金效益情況。

　　——對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司以及重點(diǎn)國有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國家金融政策情況進(jìn)行審計調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策所采取的措施和實(shí)施效果，以及影響國家金融政策貫徹落實(shí)的機(jī)制和體制問題。

　　另外，在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，關(guān)注國際金融危機(jī)對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，促進(jìn)提高企業(yè)的競爭力和控制力。

　　二是加大對重大違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問題的揭示和查處力度，促進(jìn)管好用好資金。在審計和審計調(diào)查中，著力揭示和反映決策不當(dāng)、重復(fù)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，建設(shè)“政績工程”和“豆腐渣工程”，破壞環(huán)境、隨意侵占耕地，鋪張浪費(fèi)建設(shè)辦公樓和賓館、購買高檔轎車等問題。一旦發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問題，集中力量依法查處。

　　三是加強(qiáng)審計情況的反映和公告，推動完善制度和規(guī)范管理。對影響中央宏觀調(diào)控政策實(shí)施的普遍性和傾向性問題以及在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時向國務(wù)院和有關(guān)部門反映。對政府投資資金的管理、使用情況和審計情況定期向社會公告，重大事項(xiàng)隨時公告，使社會公眾通過審計情況的披露及時了解政府投資資金的管理、使用情況，增強(qiáng)社會凝聚力和抵御國際金融危機(jī)的信心。