越南：軍方力挺海洋調(diào)查

　　相對黃海和東海，南海的情勢發(fā)展，中國似乎有些鞭長莫及。而在中國決策層以及學界的意識中，南海因為涉及國家多，海域面積大，形勢最為復雜多變。

　　基于這樣的認識，中國在南海一向采取謹慎態(tài)度，恪守2002年達成的《南海各方行為宣言》，避免南海問題復雜化。中國“息事寧人”的態(tài)度并未取得預想的回應，南海一些國家反而順勢而上，加緊在南海海域“跑馬圈地”。

　　自聯(lián)合國大陸架界限委員會1999年5月13日制訂出供各國提交劃界方案參照的“科技指南”開始，越南加速了對其所占南沙島礁，特別是在大陸架劃界中具有效力的島嶼的實際控制。南威島機場、長沙島機場于2004、2005年相繼完工。2006年起，越軍在南沙搶建衛(wèi)星通訊和移動電話網(wǎng)，并進一步完善各島礁的后勤補給等基礎設施建設。

　　與此同時，越南加緊搜集南海大陸架地質(zhì)資料，并不惜與中國發(fā)生海上沖突。2007年4月，越南租用俄“波利什科夫院士”號勘測船，在越南5艘武裝船護衛(wèi)下，在北至西沙、中沙南部，南至萬安礁，東至越領海基線350海里范圍內(nèi)實施拉網(wǎng)式海洋地質(zhì)調(diào)查。

　　作為職能部門，中國海監(jiān)對越方的非法勘測實施了監(jiān)管和驅(qū)離。但隨即引來了越南的報復。2007年6月，越南出動30余艘武裝船只，對中國中石油集團在西沙海域?qū)嵤┖Ｑ蠊こ陶{(diào)查的作業(yè)船進行圍堵和阻截。雙方船只在海上一度形成對峙局面。

　　在越南軍方的支持下，包括越外交部、自然資源和環(huán)境部、科學技術部、海洋地質(zhì)與地球物理研究院等機構，順利完成了兩次“劃界案”相關地圖、數(shù)據(jù)、表格附錄及資料庫的建設工作。據(jù)了解，越南海軍水道測量和地圖繪制部還直接參與了該項目。

　　菲律賓：國內(nèi)立法強硬推進

　　越南的行為，顯然具有示范效應。與中國臺灣僅隔巴士海峽的菲律賓，軍事力量相對弱小，但因為背后有美國力量的撐腰，它的聲調(diào)反而最高。

　　聯(lián)合國大陸架界限委員會制訂出“科技指南”的1999年，也是菲律賓侵占南海的“關鍵一年”。1999年5月，中國瓊海03091號漁船在黃巖島海域遭菲軍艦追擊并被撞沉。1999年6月，菲教育部將黃巖島列入新版地圖。1999年11月3日，菲海軍艦艇“BRP Benquet”號故意在黃巖島“擱淺”。此后，菲律賓海軍逐步增加在黃巖島海域“巡邏”的艦只數(shù)量，中國漁船很難再接近黃巖島海域。

　　目前，菲律賓已在其所占南沙8個島礁上修建了2個空軍基地、3個陸軍基地。2008年，菲軍方完成南沙“衛(wèi)星通信系統(tǒng)工程”建設。從2009年開始，該通信工程將延伸至中沙海域。2009年3月10日，菲律賓總統(tǒng)不顧中國的反對，正式簽署“領�；�線法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領土。

　　菲律賓之所以“國小膽大”，是因為其背后有美國作后盾。菲律賓參議院于1999年批準了美菲之間的《來訪部隊協(xié)議》，兩國重新就制定有效的安全援助計劃展開磋商。今年中國漁政最大執(zhí)法船311船抵達西沙海域巡航后，菲律賓政府官員就公開表示，“可能將向傳統(tǒng)軍事盟友美國及其他東盟國家尋求幫助”。

　　馬來西亞：與鄰國聯(lián)手抗衡

　　相比越南、菲律賓，馬來西亞的國力更為弱小，并且它與強鄰印尼也存在爭議海域，常受印尼強大海上力量的壓制。因此，馬來西亞在南海問題上采取較為低調(diào)的策略，這或許可以解釋此次它為何與越南共同向聯(lián)合大陸架界限委員會提交劃界案。

　　此次馬來西亞與越南聯(lián)合提交外大陸架劃界方案，是兩國10余年“合作”的結果。1992年1月，兩國達成協(xié)議，將兩國有爭議的12800平方公里海域稱為“共同海域”，并同意合作開發(fā)南海大陸架。1993年6月，馬來西亞與越南就合作開發(fā)兩國重疊海區(qū)油氣資源問題達成初步協(xié)議。2007年，馬來西亞和越南宣布將建立海軍熱線，以“聯(lián)合應對”海域爭議。

　　盡管較為低調(diào)，但隨著馬海軍擴軍步伐的加快，其南海立場日漸強硬起來，也越來越不顧忌中國的態(tài)度。2008年8月，馬副總理兼國防部長納吉帶領約80名記者登上南沙彈丸礁，并在巡視馬來西亞駐軍后向隨行記者強調(diào)，“馬來西亞必須維護對燕子島的‘主權’”。

　　正如《中國海洋發(fā)展報告2009》中所說，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》普遍性進一步增強，兩百海里外大陸架劃界斗爭的形勢將日趨復雜。