中新網(wǎng)5月21日電 據(jù)法制辦網(wǎng)站消息，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》(以下稱條例)已經(jīng)2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問:國務(wù)院為什么要修改《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》?

　　答:1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》(以下稱《辦法》)，對加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度，為新形勢下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供制度保障。

　　問：制定條例的總體思路是什么？

　　答：鑒于《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律、行政法規(guī)，對涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、違法生育的處理等已經(jīng)作了明確規(guī)定，條例主要對流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)、配合等問題作出了規(guī)定。條例的總體思路是：寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向依法管理、政策引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合管理轉(zhuǎn)變；通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通；保障流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶籍所在地和現(xiàn)居住地對流動(dòng)人口計(jì)劃生育更協(xié)調(diào)、有效的管理。

　　問：為了進(jìn)一步明確流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)，條例作了哪些規(guī)定？

　　答：實(shí)踐中，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，條例在對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時(shí)，著重對流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)。

　　一是明確規(guī)定了流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時(shí)出具婚育證明；依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

　　二是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；及時(shí)向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實(shí)流動(dòng)人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

　　三是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好流動(dòng)人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。

　　問：條例在方便流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為了方便流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動(dòng)政府和政府有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)減輕流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān)。條例對此作了三方面的規(guī)定：

　　一是規(guī)定流動(dòng)人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動(dòng)人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，條例規(guī)定：育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。條例同時(shí)對生育服務(wù)登記的辦理時(shí)限等程序作了明確規(guī)定。

　　二是規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育信息由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報(bào)、核實(shí)。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)。關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，條例規(guī)定：對在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。

　　三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動(dòng)人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明。條例縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。

　　問：及時(shí)、全面掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。條例在強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？

　　答：條例對此作了三方面的規(guī)定：

　　一是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息收集，實(shí)現(xiàn)信息共享。條例規(guī)定：國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　二是強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的通報(bào)工作。條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，并運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。條例同時(shí)對有關(guān)部門的信息通報(bào)職責(zé)作了規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。

　　三是盡可能拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息收集渠道。條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息；房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租(借)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。

　　問：條例在保障流動(dòng)人口與計(jì)劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

　　答：針對流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶籍人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到保障的問題，條例明確了流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，規(guī)定：流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定享受休假等；實(shí)行計(jì)劃生育的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。為了落實(shí)流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的各級地方人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待；用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。同時(shí)，條例還規(guī)定：流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查；各級地方人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。

　　本條例的公布施行，將在提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)性和有效性、強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通、保障流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育合法權(quán)益、引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，有效促進(jìn)“依法管理、政策引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制的形成，為新形勢下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。