專家認(rèn)為廉政新舉有違村民自治

　　如果沒有違紀(jì)違規(guī)問題，再過幾天，徐宏偉就能拿到兩萬元的“廉政激勵金”。

　　徐宏偉是浙江省寧波市北侖區(qū)大碶街道某村的村主任。去年5月，50多歲的他因身體原因，正式退職。按當(dāng)?shù)匾?guī)定，離任一年內(nèi)，若未發(fā)現(xiàn)存有違紀(jì)違法問題，他將獲得“村干部廉政激勵金”。

　　這份意外的“收入”，得益于浙江省寧波市北侖區(qū)大碶街道于2004年在全國率先試行的村級“干部廉政激勵金制度”。去年7月，北侖區(qū)正式在全區(qū)推行該項制度。

　　近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，新制度實施以來，受到村干部普遍認(rèn)可，但村民卻不買賬，視其為“收買村官”之舉；更有專家認(rèn)為，此項制度有違村民自治制度。

　　新舉

　　給廉政村干部發(fā)激勵金

　　位于寧波東部的北侖區(qū)三面環(huán)海，有寧波保稅區(qū)等五個國家級開發(fā)區(qū)，是浙江省對外開放時間最早、程度最高的區(qū)域。

　　北侖區(qū)共有225個行政村。近年來，隨著農(nóng)村大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，北侖區(qū)以土地征用款收入為主的農(nóng)村集體資金快速增長。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)村級集體存款高達(dá)20億元。

　　“以前，一個村只有10多萬元集體資金；現(xiàn)在，全區(qū)已有11個村的集體資金過千萬。”北侖區(qū)紀(jì)委的一位工作人員告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村富了，村官權(quán)力大了，違法違紀(jì)的機(jī)會也多了。在制度開始試行的2004年，村干部違紀(jì)違法案件量占全區(qū)干部違紀(jì)違法案件的42%。

　　廉政激勵金制度是為村支書、村委會主任專設(shè)的。在離職離任時，經(jīng)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定，在任職期間評議合格、工作稱職，且經(jīng)離任審計未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的村干部，可申請?zhí)崛×�政激勵金；有違紀(jì)違法情況的將酌情扣除。目前，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織辦已在銀行設(shè)立農(nóng)村干部廉政激勵金專戶，負(fù)責(zé)臺賬等日常資金管理。

　　在寧波大學(xué)法學(xué)院副院長肖東波眼中，這項制度與“高薪養(yǎng)廉”制度有異曲同工之妙，對反腐有積極的意義，但關(guān)鍵在于如何落實，并建立嚴(yán)密的考核體系。

　　由于各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的實際經(jīng)濟(jì)條件不同，區(qū)一級對激勵金的實施范圍、具體金額、扣繳方案等作出指導(dǎo)性意見后，由各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))制定實施辦法。

　　記者在《北侖區(qū)大碶街道農(nóng)村干部廉政保證金施行辦法》中看到，繳存辦法、扣罰制度、提取方式等都有詳細(xì)說明———

　　激勵金由街道和個人出資兩部分組成：其中街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))占2/3，由街道財政負(fù)責(zé)繳存，村支部書記4000元/年，村委會主任3000元/年；個人部分占1/3，由全部村干部離崗安置基金和年終個人獎金組成，村支書2000元/年，村委會主任1600元/年。照此計算，村干部任職期間，最高每年將繳存6000元的激勵金。

　　離崗安置基金和個人獎金本來就屬于村干部個人，但其發(fā)放缺乏對村干部的遵紀(jì)守法等方面的硬性要求；尤其是在廉潔自律、落實政策等方面存在問題，對未構(gòu)成違法亂紀(jì)的村干部的扣罰也較難。為此，廉政激勵金制度中有了明確規(guī)定：村干部離職離任時，經(jīng)街道認(rèn)定其在任職期間評議合格、工作稱職，且經(jīng)離任審計未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，可申請?zhí)崛×�政激勵金，有違紀(jì)違法情況的將酌情扣除激勵金。

　　例如，受到黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分的村干部，扣除廉政激勵金總額的50%或70%，并停繳當(dāng)年的廉政激勵金；受到撤職以上或刑事處罰的，全額扣除累積金額，并永久停繳激勵金。

　　文件還規(guī)定非中共黨員的村主任，受到行政處罰的，參照黨內(nèi)處分幅度的標(biāo)準(zhǔn)扣除和停繳廉政激勵金。

　　至今，北侖區(qū)已有8位村干部因違紀(jì)違法行為，被扣除廉政激勵金。

　　干部

　　這是提高違法違紀(jì)成本

　　“這其實就是一個違法違紀(jì)成本的問題。”談起廉政激勵金，陳興華頗有感慨。年近五十的陳興華已擔(dān)任村支書20余年。“干到我這把年紀(jì)，離職后很難找到工作，這筆錢就是養(yǎng)老金。如果因為一點(diǎn)蠅頭小利出了問題，不值！”

　　目前，陳興華的年收入是3萬元左右，四年累積的激勵金已有2.4萬元。陳興華所在村地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)狀況不理想。與2008年北侖區(qū)農(nóng)民人均年收入1.5萬元相比，陳興華認(rèn)為“有了這筆錢，基本生活不成問題”。

　　與陳興華不同，顧國華是一位“寶馬村官”。

　　2008年底，北侖區(qū)已有201個行政村完成經(jīng)濟(jì)合作社改革。20萬名農(nóng)民成為近23億元農(nóng)村集體資產(chǎn)的“股東”。

　　“以前村里一有錢，大家都希望盡快分掉；現(xiàn)在都愿意村干部用資金再投資、再發(fā)展。”北侖區(qū)小港街道朱田村村民陳興國指著不遠(yuǎn)處的集體房對記者說，去年年底，村里有1.5萬平方米的出租房，引進(jìn)了10家企業(yè)，每年有200萬元的固定收入。

　　“村民越來越重視村干部的能力，老板村官在北侖已成為新風(fēng)尚。”大碶街道的一位工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)?5%的村干部有自己的企業(yè)。

　　北侖是中國“模具之鄉(xiāng)”，顧國華所在的村是當(dāng)?shù)赜忻�的模具基地，而他因為有本事將自家企業(yè)經(jīng)營成村里的龍頭企業(yè)，在村民中威望很高。去年，顧國華將企業(yè)交由孩子打理后，參加了村干部競選，并順理成章地成為了一位有著上千萬家產(chǎn)的村主任。

　　“與幾千元相比，我更在乎激勵金本身。”顧國華說，等到離職，激勵金就是工作業(yè)績的證明。親戚都住在一個村，要是因為出了問題被罰錢，傳出去，每天都會被人戳脊梁骨！

　　村民

　　質(zhì)疑有“收買”干部之嫌

　　“要知道他不替我們村民說話，當(dāng)時就不選他當(dāng)村長了。”回憶起之前的不愉快，顧海生氣不打一處來。

　　前不久，顧海生等村民因不滿當(dāng)?shù)卣�府的征地拆遷政策，做了“釘子戶”。沒想到拆遷辦、開發(fā)商的人還沒來，村主任、村支書倒輪著天來做思想工作了。

　　“明顯是被街道收買了。”身邊的另一位村民補(bǔ)充到。

　　這是最讓村民擔(dān)心的地方。以往村干部是由街道考核，村里給付工資。現(xiàn)在，廉政激勵金中只有年終考核部分是由村里支出。比如年繳4000元激勵金的村主任，其中只有400元由村里負(fù)擔(dān)，其余都是街道埋單。

　　除了激勵金的所屬問題外，更讓村民不放心的是，街道還明文規(guī)定以經(jīng)濟(jì)手段來“控制”村干部。據(jù)介紹，廉政激勵金最初叫“廉政保證金”。理解起來，后者更具有強(qiáng)制性、被動性。而前者則更積極主動，是一種以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵村官有效工作的激勵機(jī)制。

　　廉政激勵金制度的實施辦法中特別明確：“經(jīng)年終考核工作不力、在工作上不能與街道黨工委、辦事處保持高度一致或不嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的村干部，由街道黨工委辦事處集體決定扣除相應(yīng)的廉政激勵金。”

　　一位參與制度制定的工作人員向記者介紹說，廉政激勵金在發(fā)揮廉政保證作用的同時，也作為村干部完成街道工作的一項獎勵，目的是鼓勵其工作。

　　專家

　　街道考核有違村民自治

　　“農(nóng)村基層廉政建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但現(xiàn)階段，基層反腐倡廉的形勢不容樂觀，腐敗案件的高發(fā)沒有得到根本遏制。”浙江省社會科學(xué)研究院社會所副所長楊建華剛剛結(jié)束浙江省基層廉政建設(shè)的調(diào)研。他認(rèn)為，村干部廉政激勵金制度作為對當(dāng)前基層廉政制度的一種探索，值得鼓勵。但該制度是否合理合法、是否科學(xué)、是否有效，還需要檢驗與修正。

　　數(shù)據(jù)顯示，2004年，大碶街道發(fā)生村干部違法違紀(jì)案件3件，涉案金額15.3萬元；2008年，無村干部違紀(jì)違法案件發(fā)生。五年來，該街道共發(fā)生此類案件13件，涉案金額達(dá)82.8萬元。

　　相較于數(shù)額龐大的貪污款，零星幾萬元的“廉政激勵金”是否有足夠的約束力？寧波市委黨校教授張榮昌表示懷疑。如果沒有嚴(yán)密有效的控制體系，新制度很可能會淪為“花架子”。

　　2004年，大碶街道村民針對村干部違紀(jì)違法事件的信訪量為15起，2008年下降至10起。其間，每年平均信訪量為10起。

　　“村干部廉政激勵金制度的制定，從經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)感上約束掌握公權(quán)者、鼓勵村干部積極工作的初衷是好的。但從數(shù)據(jù)上看，效果還不顯著。”楊建華說，“這仍在沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代，村委會附庸在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級的工作形式。”對這一規(guī)定，楊建華認(rèn)為，村委會是村民自治共同體組織，村干部廉潔與否、工作業(yè)績應(yīng)由村民判斷，要給予獎勵也應(yīng)由村民委員會決議、實施，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不能“越俎代庖”。

　　目前很多農(nóng)村沖突發(fā)生的原因就是村級權(quán)力的越位、缺位。當(dāng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府的工作與村民利益發(fā)生沖突時，接受街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))考核的村干部，怎樣代表村民行使自治權(quán)？

　　“村干部激勵金制度目前雖然取得了一定成效，但這種由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級包辦的做法，不符合農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。在實施過程中，應(yīng)該考慮我國農(nóng)村的村民自治制度。”楊建華說，在紀(jì)檢入鄉(xiāng)進(jìn)村，建立、完善自上而下的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的同時，要實現(xiàn)對村干部廉政的有效監(jiān)督，就必須加強(qiáng)村民自治，充分讓村民享受民主政治權(quán)利。(本報記者 陳東升 本報實習(xí)生 王春芳)