就在黑龍江省黑河市3天前生效的“殺狗令”令全國一片嘩然之時，今天，“殺狗令”突然變臉，“升級”為《犬類管理暫行辦法》，再度成為當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的焦點。

　　一“殺”驚人

　　5月21日，黑河市當(dāng)?shù)孛襟w上刊登了一則《關(guān)于貫徹執(zhí)行黑龍江省犬類管理規(guī)定的通告》。通告中說：黑河市劃定了犬類禁養(yǎng)區(qū)，范圍是黑河市城區(qū)及部分城郊區(qū)域。不論家養(yǎng)狗還是流浪狗，只要出現(xiàn)在這些范圍內(nèi)都將被殺，僅僅除去機(jī)關(guān)、部隊、科研、工廠、倉庫等單位因工作需要，在公安機(jī)關(guān)備案、并到畜牧獸醫(yī)部門注射了狂犬病疫苗的犬只，但也只能拴養(yǎng)或圈養(yǎng)。

　　通告稱，這樣做，是為了加強(qiáng)犬類管理和狂犬病防治工作，保障公民身體健康，維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會治安秩序。通告的依據(jù)是《黑龍江省犬類管理規(guī)定》(2006年修訂)。

　　通告的發(fā)布者為黑河市公安局、畜牧獸醫(yī)局、城市管理行政執(zhí)法局和衛(wèi)生局。

　　通告一出，黑河市養(yǎng)狗的人亂了：睡不著的，哭不停的，罵不止的，甚至有帶上狗逃亡的。黑河寵物聯(lián)盟緊急向全國呼救，中國小動物保護(hù)協(xié)會積極呼應(yīng)；互聯(lián)網(wǎng)上，“黑河”、“殺狗”已經(jīng)成為熱詞。

　　輿論比較一致的看法是：養(yǎng)犬是公民的自由，犬是公民的財產(chǎn)，黑河市作為一個地級市，沒有權(quán)力這樣做。

　　強(qiáng)烈的反對聲音引起了黑河市有關(guān)部門的注意。23日，原本應(yīng)該開始打狗的日子，有關(guān)部門通過媒體發(fā)布消息，已經(jīng)組織起來的打狗隊暫時解散了。

　　“傷痕”累累

　　幾天來，記者試圖采訪黑河市對通告有解釋權(quán)的部門，但就連有回答義務(wù)的黑河市各部門，要么電話無人接聽，要么就是互相推諉。

　　為了弄清黑河市這則通告為何會引起如此大的關(guān)注，記者采訪了哈爾濱師范大學(xué)法學(xué)教授苗正達(dá)。苗正達(dá)向記者分析了黑河“殺狗令”的種種“外傷”：

　　苗正達(dá)說，《黑龍江省犬類管理規(guī)定》(2006年修訂)第二條規(guī)定：城市及近郊區(qū)、縣政府所在鎮(zhèn)、工礦區(qū)、游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和港口、機(jī)場周圍5公里之內(nèi)區(qū)域禁止養(yǎng)犬。而“打狗令”規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)范圍是：黑河市城區(qū)及愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)所屬之路村、新生活村、幸福村、下二公村。“這個范圍是否大于黑龍江省的規(guī)定？這是‘外傷之一’。”

　　“再有就是，‘殺狗令’規(guī)定自5月23日起，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)犬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對所養(yǎng)犬只一律捕殺，這在《黑龍江省犬類管理規(guī)定》中，根本找不著依據(jù)。”苗正達(dá)說。

　　同樣關(guān)注黑河“殺狗令”的黑龍江省政法管理干部學(xué)院教授張恩學(xué)，則分析了其中的“內(nèi)傷”。

　　他說，“殺狗令”從法理上違背國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的剛性要求。按照綱要的規(guī)定，公眾對公共決策不僅享有知情權(quán)還有參與權(quán)。

　　“‘殺狗令’在法律上還違背行政處罰法。”張恩學(xué)對記者說，因為政府規(guī)章只有設(shè)定警告和罰款的權(quán)力。

　　“再有就是在法律時效上，2006年修訂的《黑龍江省犬類管理規(guī)定》要服從2007年10月1日起實行的物權(quán)法，而‘殺狗令’中的規(guī)定，明顯與物權(quán)法不符。”張恩學(xué)說。

　　三天“變臉”

　　黑河市的狗是否最終會逃過此劫？就在所有人的心都懸在半空中的時候，《關(guān)于貫徹執(zhí)行黑龍江省犬類管理規(guī)定的通告》生效3天后變臉為《黑河市市區(qū)犬類管理暫行辦法》(征求意見稿)。辦法共16條26款，2700多字。

　　記者看到，這個辦法是由黑河市公安局、畜牧獸醫(yī)局、城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)生局、工商行政管理局聯(lián)合發(fā)文的，所署時間為5月23日。

　　辦法與“殺狗令”相比，有什么變化呢？

　　記者發(fā)現(xiàn)，在法律依據(jù)上，辦法與其前身“殺狗令”不同，不是僅僅貫徹《黑龍江省犬類管理規(guī)定》，而是根據(jù)治安管理處罰法、動物防疫法和《黑龍江省犬類管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　在禁養(yǎng)區(qū)域上，辦法與其前身相同。辦法最大的變化在于，“殺狗令”中刺人眼球的“一律捕殺”4個字，沒有了蹤影。

　　記者手記

　　說：人是高級動物。意思是人比動物高級？當(dāng)然，什么動物都敗在了人的手下，甚至成了盤中餐，狗更不例外，狗在除人以外的動物里也不強(qiáng)大。

　　說：黑河的狗“打敗”了通告，躲過了當(dāng)下被“一律捕殺”的命運(yùn)。但通告變臉為暫行辦法，辦法讓你(狗)不能出門、必須單身(辦法只讓一家養(yǎng)一只狗)，甚至，狗主人的身份也要通過審查。

　　實際上，通告變臉為辦法是全國輿論壓力的結(jié)果。從505個字的明著喊殺的通告，到2700多個字的辦法找足了依據(jù)，透著就是“聰明”。而且，3天出臺一部哈爾濱忙乎了兩個年頭還沒落實的“管狗規(guī)定”，效率可謂極高。請教授再看，還有什么外傷內(nèi)傷嗎？

　　可啥時候聰明？為啥聰明？黑河市這事兒還是有問題：養(yǎng)犬存在的問題由來已久，《黑龍江省犬類管理規(guī)定》也是2006年修訂，3年沒貫徹，3天就徹底貫徹？3天前的通告硬傷累累，3天后的辦法就疏而不漏？

　　一個影響很多人的決策必須是一個深思熟慮的決定，是一個嚴(yán)肅的決定，是需要通過廣泛搜集信息基于科學(xué)分析的決定。朝令夕改的“變臉”最大的危害就是影響了信賴。當(dāng)今，這種信賴之于政府尤為重要。　本報記者 郭毅