深圳在2003年即開始了“行政權(quán)三分”改革工作。按照當(dāng)時的思路，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局，三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。”

　　這一既符合如香港、新加坡等先進城市經(jīng)驗、也符合“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革”原則的改革思路，卻在現(xiàn)實中遇到人事安排的巨大障礙。不難看出，深圳2003年醞釀的“行政權(quán)三分”改革思路之所以沒能如期落實下去，歸根到底，阻力來自于人事安排以及相關(guān)的權(quán)力博弈。

　　毫無疑問，誰都明白政府機構(gòu)改革的重要性和必要性，也深知改革原則不應(yīng)受外在因素的干擾，諸如人事安排等。可是，動起真格來的時候，卻又擺脫不了傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實利益的束縛與制約。深圳從2003年就試圖進行政府機構(gòu)改革的意識難能可貴，但最終因為難有實質(zhì)突破而最終流產(chǎn)。

　　放眼全國各地，受制于人事安排的現(xiàn)象，不一而足。都說干部要能上能下，可實際上，除了犯有嚴重錯誤的，干部能“上”還真難“下”。

　　好多地方進行機構(gòu)改革或區(qū)劃調(diào)整，往往要為原有人員的崗位確定、職務(wù)安排而絞盡腦汁。手心手背都是肉，加之權(quán)力關(guān)系盤根錯節(jié)，地方機構(gòu)改革往往遭遇強大的人事安排阻力和難題。有的地方弄到最后，不是因人事安排難度太大而打起了退堂鼓，就是照顧來照顧去原來的改革方案早已變得面目全非。

　　地方政府機構(gòu)改革表面上是改機構(gòu)、調(diào)職能，歸根結(jié)底還是繞不開“人”這個最活躍、最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。能否用不斷創(chuàng)新的科學(xué)思維和銳意改革的政治智慧破解改革中的人事難題，決定著深圳機構(gòu)改革的成敗，也決定著中國式行政體制改革的命運。□孫 仲