當(dāng)前，在一些監(jiān)獄和看守所內(nèi)，不同程度存在“牢頭獄霸”恃強(qiáng)凌弱、橫行霸道現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了正常的監(jiān)管秩序，筆者結(jié)合駐監(jiān)檢察工作的實(shí)際，對“牢頭獄霸”產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出對策，以期有助于對“牢頭獄霸”的整治。

　　一、“牢頭獄霸”產(chǎn)生的原因。

　　1.從歷史的原因看，部分監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施老化、布局混亂，加之在押人員數(shù)多，監(jiān)管面積大，警力不足的問題比較突出，客觀上存在小團(tuán)體、小圈子、拉幫結(jié)派的情形，從而產(chǎn)生“牢頭獄霸”的環(huán)境條件。

　　2.從在押犯心理看，監(jiān)獄是一個相對封閉的管理單位，罪犯之間形成了一個相對獨(dú)立的亞社會群體，具有產(chǎn)生“牢頭獄霸”的思想根源。罪犯在心理上普遍推崇強(qiáng)勢武力，當(dāng)老大、強(qiáng)力出頭等監(jiān)獄罪犯亞文化在獄內(nèi)很有市場，一些“二進(jìn)宮”的罪犯反改造、反監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富，在服刑時間長、人群競爭等綜合因素作用下，有可能演變?yōu)椤袄晤^獄霸”。

　　3.從監(jiān)獄基層管理現(xiàn)狀來看，監(jiān)獄對“事務(wù)犯”的管理制度尚不健全。現(xiàn)行的監(jiān)管制度中，大量使用“事務(wù)犯”協(xié)助干警進(jìn)行管理，一定程度上導(dǎo)致“事務(wù)犯”成為監(jiān)獄內(nèi)的特殊群體。“事務(wù)犯”，是指協(xié)助監(jiān)獄民警從事事務(wù)性活動的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄批準(zhǔn)，較長時間從事文化技術(shù)教員、圖書管理員、監(jiān)督崗等輔助監(jiān)管干警管理工作的罪犯。“事務(wù)犯”的職責(zé)包括協(xié)助干警履行維護(hù)罪犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律，管理罪犯生產(chǎn)勞動和安全，落實(shí)罪犯生活衛(wèi)生事宜，組織罪犯文化思想學(xué)習(xí)考試，組織罪犯業(yè)余文體活動等方面。這些職責(zé)涉及其他罪犯的監(jiān)管、勞動、生活、學(xué)習(xí)、娛樂各方面，甚至獎扣其他罪犯積分的直接建議權(quán)，可以影響到其他罪犯的行政、刑事獎勵。

　　由于干警對“事務(wù)犯”管理的缺位和放縱，導(dǎo)致“事務(wù)犯”容易成為“牢頭獄霸”:一是監(jiān)獄沒有建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，容易造成干警在任用、使用、考核“事務(wù)犯”中自由裁量權(quán)大，對“事務(wù)犯”的監(jiān)管不嚴(yán);二是干警過度使用罪犯，甚至將紀(jì)律、安全檢查、文秘、勞動安排、質(zhì)量把關(guān)等很多管理行為交由罪犯完成，甚至依賴這類罪犯提供其他罪犯的改造信息，據(jù)此對其他罪犯獎懲。

　　二、治理“牢頭獄霸”的對策思考。1.嚴(yán)格執(zhí)行各類獄政管理制度，強(qiáng)調(diào)民警在現(xiàn)場的直接管理和直接操作，建立相應(yīng)的問責(zé)制度，追究干警的失職、失責(zé)行為。同時，駐獄檢察人員要認(rèn)真履職，深入“三大現(xiàn)場”，加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，及時掌握犯情，并督促監(jiān)管干警到崗履職。

　　2.監(jiān)管場所要規(guī)范“事務(wù)犯”的管理制度，嚴(yán)格事務(wù)犯的使用條件和程序，設(shè)定“事務(wù)犯”的使用時限和使用范圍，加強(qiáng)對“事務(wù)犯”的管理和考核。派駐檢察室要建立“事務(wù)犯”的監(jiān)督檔案，及時掌握“事務(wù)犯”工種變化、行政刑事獎懲情況，以及干警對“事務(wù)犯”的日常管理情況，重點(diǎn)追蹤使用時間長、工種無變化、深得民警信任的“事務(wù)犯”。

　　3.擴(kuò)展犯人的舉報、控告和申訴平臺，拓寬信息和情報的搜集渠道，派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)勤走、勤看、勤溝通，通過設(shè)立檢察信箱、檢察官約見制度等形式，暢通罪犯申控、信訪、信息通道，主動掌握監(jiān)管信息。

　　4.檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)查民警失職、瀆職等職務(wù)違法犯罪行為，凈化罪犯的改造環(huán)境，減少“牢頭獄霸”產(chǎn)生的空間。一是嚴(yán)查干警將管理職權(quán)交罪犯行使的行為;二是嚴(yán)查干警執(zhí)法不嚴(yán)的行為;三是嚴(yán)查干警收受罪犯及其家屬財物，安排人情工作、獎懲重人情的行為。

　　(作者：盧燕 單位:重慶市人民檢察院第五分院)