到案后的王申很快交代了自己伙同杜新風(fēng)通過違規(guī)操作將徐州儲運公司列為被拆遷補償對象，并通過多標、多測面積、偽造公章等手段制造“陰陽合同”，套取拆遷補償款，他個人實得6萬元的犯罪事實。但王申萬萬沒有想到，杜新風(fēng)除了分得“多標多算”的錢以外，還克扣了徐州儲運公司的全部補償款，雖然這筆錢不應(yīng)該全部補償給徐州儲運公司。

　　那么，杜新風(fēng)又是何許人也?杜新風(fēng)，原系徐州市鼓樓區(qū)建設(shè)局副局長，因工作關(guān)系，他和王申經(jīng)常在一起開會、吃飯。此次聯(lián)手作案，杜新風(fēng)也是受徐州儲運公司負責(zé)人之托。目前，杜新風(fēng)已被鼓樓區(qū)法院以貪污罪、受賄罪、詐騙罪一審判處有期徒刑十五年，其中詐騙罪的認定就是因為這份“陰陽合同”。

　　徐州儲運公司補償案讓王申初試牛刀告捷，這曾讓王申心驚肉跳，但很快被一本萬利和買到心愛“蘭花”的欣喜淹沒。

　　此后不久，當(dāng)不符合補償對象政策的老同學(xué)張慶明找到他時，王申如法炮制，多標、多算，騙取補償款21萬余元，老同學(xué)把其中的8.4萬元給了他。

　　2008年3月，徐州市響山路路南擴路工程接近尾聲，但拆遷補償�？钯~戶上還有100余萬元結(jié)余。王申再也按捺不住了，他伙同徐州市城市建設(shè)重點工程指揮部原工作人員張吉亮利用李曉君等5人的身份證、假房產(chǎn)證及假拆遷補償協(xié)議，玩“空手套白狼”，在短短4個月內(nèi)瘋狂套取補償款109萬余元，王申、張吉亮分別分得55萬元和54萬元。

　　◎檢察官建議

　　對重點崗位進行權(quán)力分解

　　隨著城市房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量相繼擴大，關(guān)于拆遷方面的投訴也越來越多，拆遷問題已成為一個敏感的社會問題。尤其是拆遷安置過程中的中飽私囊問題和騙領(lǐng)拆遷安置補償款現(xiàn)象時有發(fā)生。其發(fā)案大都在拆除工程發(fā)包環(huán)節(jié)和拆遷安置面積測算、補償標準確定、拆遷補償協(xié)議簽訂、補償款領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，作案手段與方法大都是利用部門間、機構(gòu)間監(jiān)督審核乏力，收受拆除工程承包人賄賂，或者模仿被拆遷人的筆跡，偽造虛假拆遷協(xié)議、領(lǐng)款收據(jù)，并以增加產(chǎn)權(quán)終結(jié)補償金額的手段，冒領(lǐng)拆遷安置補償款予以侵吞。這在很多的案件中都出現(xiàn)驚人的雷同，無論是楊永安的“地段鬮”，還是王申的“陰陽合同”。

　　作為查處楊永安、王申等拆遷腐敗案的主帥，云龍區(qū)檢察院檢察長韓衛(wèi)東認為，拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪手段較之普通職務(wù)侵占、詐騙案件，沒有什么高明之處，甚至顯得很低劣，但是它的涉案金額卻是普通職務(wù)侵占、詐騙案件所不能及的。究其原因，監(jiān)督管理不力無疑是拆遷腐敗的一大原因，尤其是一些重點崗位權(quán)力過分集中。為此，他建議:

　　一方面，政府應(yīng)健全拆遷安置管理制度，建立完備的補償標準、程序和拆遷安置辦法。在拆遷安置工作中應(yīng)全面推行公開、公示制度，公示《房屋拆遷許可證》、《房屋拆遷公告》以及拆遷法規(guī)規(guī)章、安置方案以及工作人員執(zhí)業(yè)證等。拆遷工作中嚴格控制拆遷空白協(xié)議并編號排序。工程完畢要按編號將每份協(xié)議交拆遷辦以及房管部門審核備案，建立拆遷檔案。對直接決定補償款數(shù)額及項目金額的現(xiàn)場測驗工作，必須由兩人以上共同操作，嚴格審核環(huán)節(jié)，誰簽名誰負責(zé)。為了防止拆遷和付款一體化產(chǎn)生暗箱操作，拆遷應(yīng)與支付補償款分開。拆遷工作人員不得代領(lǐng)補償款，必要時可將支付工作交由當(dāng)?shù)刎斦�支付中心履行�?

　　另一方面，政府應(yīng)注重拆遷重點崗位權(quán)力分解，主要管理人員和重點崗位人員應(yīng)建立個人廉政檔案。面積測量、款項分發(fā)等工作環(huán)節(jié)要分人負責(zé)。同時，應(yīng)成立專門的稽查小組，加強對拆遷補償費兌現(xiàn)的跟蹤監(jiān)督管理，并在拆遷工程工地設(shè)立舉報箱，受理投訴舉報。房管部門還要建立預(yù)警機制，有違紀違法記錄的人員要清除出拆遷市場，以遏制和減少拆遷腐敗。

　　◎后記

　　一案引發(fā)全市整治行動

　　2008年9月，徐州市云龍區(qū)檢察院幾乎是同時接到兩封反映王申和楊永安有重大經(jīng)濟問題的舉報信，內(nèi)容具體詳細，檢察長韓衛(wèi)東決定立案偵查。

　　在查清二人的部分犯罪事實后，該院迅速將兩案情況向徐州市檢察院匯報。徐州市檢察院向徐州市委、市政府相關(guān)部門作了反映。徐州市委副書記、市長曹新平希望檢察機關(guān)迅速嚴肅查處，并建議從制度和管理上找出漏洞，從根本上杜絕拆遷領(lǐng)域腐敗發(fā)生。

　　根據(jù)曹新平的意見，徐州市檢察院充分發(fā)揮偵查一體化機制的優(yōu)勢，上下聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)開展了打擊城市建設(shè)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項活動，在當(dāng)?shù)匾�起不小的轟動。

　　在專項活動中，云龍區(qū)檢察院充分整合內(nèi)部資源，迅速將上述案件一舉偵破，案值達200余萬元，率先打開了專項活動的局面。隨后，該院結(jié)合上述案件，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《拆遷市場調(diào)查報告》，詳細分析了拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案部門、發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、方法特點和成因，提出了具體詳實的預(yù)防拆遷領(lǐng)域腐敗的對策和措施。對此，云龍區(qū)委、區(qū)政府給予了充分肯定，并召開專題討論會和警示教育會，進一步促成了相關(guān)部門完善機制、加強管理、堵塞漏洞。徐州市建設(shè)局還制定了《徐州市市區(qū)城市房屋建筑拆除工程施工招標投標辦法(試行)》和《徐州市市區(qū)房屋建筑拆遷安置招標投標辦法》。

　　目前，徐州市云龍區(qū)城建指揮部經(jīng)歷大整頓之后，各項規(guī)章制度健全，運行順暢，正以嶄新的面貌逐步走出腐敗案的陰影。（本報特約記者唐穎 通訊員李春麗 李堅 馮琦）