當(dāng)前，努力克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”提供有力司法保障，是人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，“為大局服務(wù)、為人民司法”的中心工作。在金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作中，人民法院已經(jīng)推出了哪些有效舉措，今后還將按照什么樣的原則，繼續(xù)采取哪些新舉措？全社會(huì)十分關(guān)注，黨和人民期待著人民法院在關(guān)鍵時(shí)刻的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。就此，記者近日專訪了最高人民法院金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)奚曉明。

　　人民法院的應(yīng)對(duì)措施

　　現(xiàn)象：最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在全國(guó)兩會(huì)和許多重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)。最高人民法院今年以來(lái)多次組織有關(guān)工作會(huì)議和座談會(huì)，對(duì)金融危機(jī)影響下審判工作遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并部署相關(guān)工作。

　　問(wèn)題：最高人民法院和全國(guó)各級(jí)法院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的主要舉措有哪些？

　　解答舉要：

　　1.最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，各地紛紛出臺(tái)配套措施。

　　2.最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在廣西考察時(shí)提出人民法院應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)“五個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)方針。

　　奚曉明：最高人民法院于2008年12月3日出臺(tái)了《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)。

　　王勝俊院長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)落實(shí)《若干意見(jiàn)》是今后人民法院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要工作內(nèi)容，受到代表們一致贊同。

　　認(rèn)真貫徹《若干意見(jiàn)》并在各方面加以具體落實(shí)已被明確列入最高人民法院《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》。

　　今年3月23日，最高人民法院在廣西南寧組織召開(kāi)部分企業(yè)家代表座談會(huì)，王勝俊院長(zhǎng)在會(huì)議上提出了人民法院應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)“五個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)方針。

　　各高級(jí)法院先后采取有力措施，積極化解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的各類糾紛，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其中，山西、陜西等近10家法院專門就落實(shí)貫徹《若干意見(jiàn)》的精神制定了實(shí)施細(xì)則、實(shí)施意見(jiàn)；浙江、江蘇等10余家法院結(jié)合當(dāng)?shù)卣�府工作大局，就貫徹《若干意�?jiàn)》的精神制定了相關(guān)文件。

　　各地法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的很多針對(duì)性措施已經(jīng)取得顯著成效。如對(duì)于商事合同違約行為，一些地方法院慎用情勢(shì)變更原則實(shí)現(xiàn)案件公平解決；充分利用破產(chǎn)重整，幫助有希望的企業(yè)走出困境；對(duì)以同一企業(yè)為債務(wù)人的糾紛實(shí)行集中管轄等。

　　應(yīng)對(duì)的總體要求和原則

　　現(xiàn)象：民事連著“國(guó)事”，金融危機(jī)影響下許多案件的利益沖突及其處理結(jié)果的影響不局限于當(dāng)事人之間，而是與社會(huì)整體利益密切相關(guān)。

　　問(wèn)題：人民法院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的總體要求和民事審判工作原則是什么？

　　解答舉要：

　　按照“五個(gè)堅(jiān)持”工作方針，抓住三個(gè)要點(diǎn)，堅(jiān)持四個(gè)原則。

　　奚曉明：要以王勝俊院長(zhǎng)在廣西法院考察工作時(shí)明確提出的“五個(gè)堅(jiān)持”作為人民法院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的工作方針，注意抓住三個(gè)要點(diǎn)：正確處理好局部與全局的關(guān)系；正確處理法律效果與社會(huì)效果、政治效果的關(guān)系；要立足人民法院工作職能，研究制定國(guó)際金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)的制度措施。

　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)原則：堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全原則；堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧原則；堅(jiān)持依法公正和妥善合理原則；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則。

　　應(yīng)對(duì)的具體部署

　　現(xiàn)象1：金融危機(jī)影響下民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)、主動(dòng)違約、勞動(dòng)爭(zhēng)議以及涉農(nóng)糾紛等相關(guān)領(lǐng)域案件審理面臨著新的復(fù)雜形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

　　問(wèn)題1：人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域問(wèn)題，相關(guān)案件的處理原則是什么？

　　解答舉要：

　　明確工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展調(diào)研。

　　第一，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。嚴(yán)厲制裁非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)；依法保護(hù)新生借貸法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。

　　第二，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)振興。發(fā)揮司法程序在企業(yè)治理中的作用；妥處涉及國(guó)家重點(diǎn)工程和國(guó)家資本金糾紛案件。

　　第三，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障投資環(huán)境。注意對(duì)情勢(shì)變更原則的運(yùn)用、違約金的合理處理等重要問(wèn)題的研究；堅(jiān)決抵制地方保護(hù)和部門行業(yè)壟斷。

　　第四，保障職工利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。妥善解決歷史性拖欠職工債權(quán)的難題；處理好勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)系；“活查封”、“活扣押”維持企業(yè)的造血功能。

　　第五，關(guān)注農(nóng)民權(quán)益，妥審涉農(nóng)案件。堅(jiān)決制裁侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)違法行為；促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)一體化。

　　奚曉明：這幾類案件其實(shí)正好對(duì)應(yīng)五個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題。第一，人民法院要高度重視金融安全，積極防范全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)安全可能造成的損害。首先，近年來(lái)民間借貸出現(xiàn)異常動(dòng)向，非法集資有所抬頭，已成為重要金融力量的民間借貸處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因游離于銀行體系之外而缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，極易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件。人民法院要嚴(yán)厲制裁借助中介機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為。同時(shí)，要依法保護(hù)小額貸款公司等新生借貸法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。如果民間借貸行為沒(méi)有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定以及國(guó)家的金融政策，不會(huì)危機(jī)國(guó)家金融安全，又有利于滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蠛推髽I(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益給予依法保護(hù)。其次，不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件事關(guān)職工利益保障和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家金融安全和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)以及社會(huì)公共利益，因此人民法院要根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》審理好此類案件。再次，要妥善審理涉及農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤遺留資金糾紛案件。最后，由于全球股市大幅下跌，大宗商品期貨價(jià)格急速走低，不少理財(cái)產(chǎn)品出現(xiàn)“零收益”甚至“負(fù)收益”，這些因素容易引發(fā)金融詐騙案件和群體性金融案件的發(fā)生。人民法院對(duì)此要密切關(guān)注，并認(rèn)真做好調(diào)研工作。

　　第二個(gè)問(wèn)題即保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興要從三個(gè)方面把握。首先，人民法院要緊緊抓住民商法律制度中企業(yè)維持和企業(yè)退出機(jī)制這兩種與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合最為緊密最為典型的領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)維持、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、重整、和解等司法程序在企業(yè)治理領(lǐng)域中的作用，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大公共投資等振興經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)不少涉及重大項(xiàng)目、重要工程的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)慎重妥善處理，確保國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。最后，要慎重妥善審理涉及國(guó)家資本金糾紛案件。國(guó)家資本金“撥改貸”、“貸改投”政策目的是保障國(guó)有資產(chǎn)增值、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。目前最高人民法院正在與國(guó)家相關(guān)主管部門共同研究審理政策，各級(jí)法院要慎重妥善處理此類糾紛。

　　第三個(gè)問(wèn)題是關(guān)于市場(chǎng)秩序投資環(huán)境的。對(duì)于企業(yè)之間的商事合同糾紛案件，人民法院要注意對(duì)情勢(shì)變更原則的運(yùn)用、違約金的合理處理、可得利益的計(jì)算等重要問(wèn)題的研究。對(duì)于因價(jià)格波動(dòng)而以情勢(shì)變更原則為由主張解除合同的，要防止假金融危機(jī)導(dǎo)致情勢(shì)變更為名、行規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逃廢債務(wù)之實(shí)的行為，著眼于案件實(shí)際情況，運(yùn)用司法裁量權(quán)根據(jù)公平原則合理地確定合同責(zé)任；對(duì)于利用原材料價(jià)格上漲而哄抬物價(jià)謀取暴利的行為，必須嚴(yán)厲制裁，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)需要建立能夠吸引各國(guó)資金進(jìn)入的良好穩(wěn)定的開(kāi)放市場(chǎng)。人民法院在民商事案件審理中要堅(jiān)決抵制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。

　　第四個(gè)問(wèn)題的核心是平衡職工利益和企業(yè)發(fā)展。金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件、企業(yè)改制案件和企業(yè)清算破產(chǎn)案件中蘊(yùn)含著職工債權(quán)與其他債權(quán)的沖突與衡量。人民法院在審理此類案件中，要在推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制完善的同時(shí)，公平妥善地解決歷史性拖欠職工債權(quán)的難題。處理好勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生存和健康發(fā)展之間的關(guān)系，既要引導(dǎo)、支持企業(yè)依法降低用工成本，又要充分保障職工應(yīng)得補(bǔ)償?shù)却�遇；既要鼓�?lì)、規(guī)范企業(yè)盡量“不裁員、少裁員、不減薪、少減薪”，又要倡導(dǎo)職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟(jì)困難所采取的合理應(yīng)對(duì)行為；既要制裁惡意裁員等違法行為，又要積極引導(dǎo)職工與企業(yè)化解矛盾，與企業(yè)協(xié)商通過(guò)縮短工時(shí)、輪崗培訓(xùn)、暫時(shí)放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。此外，案件審理中要盡量蓄水養(yǎng)魚(yú)，擴(kuò)大“活扣”、“活封”等訴訟保全方式的適用，盡可能減少對(duì)企業(yè)結(jié)算賬戶、原材料、半成品的凍結(jié)，盡可能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

　　越是困難的時(shí)候越要關(guān)注農(nóng)民權(quán)益，這是我要談的第五個(gè)問(wèn)題。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和保障其生存權(quán)的高度，依法堅(jiān)決制裁侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)違法行為，全力避免因農(nóng)民失地所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；要確保國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和保護(hù)的相關(guān)政策措施取得良好效果；對(duì)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)過(guò)程中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的違法行為，要依法予以制裁；要通過(guò)審判工作，在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及工傷、醫(yī)療等各個(gè)方面，引導(dǎo)和樹(shù)立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。另外，企業(yè)困難導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法保障和支持力度要加大。

　　現(xiàn)象2：涉案人數(shù)眾多的集團(tuán)訴訟等案件不僅涉及到處理的原則和法律適用，在審判機(jī)制方面也提出了新的要求。

　　問(wèn)題2：在《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》框架下，各級(jí)法院民商事審判部門應(yīng)當(dāng)怎樣最大限度發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)相關(guān)糾紛案件的化解能力？